西盟佤族自治县人民政府工作报告

——2025年2月15日在西盟佤族自治县第十三届

人民代表大会第四次会议上

县长　张光魁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全面推进“十四五”规划目标任务和省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的关键一年。多重困难相互叠加、多种约束相互并行、多样风险相互交织，发展极为不易、历程充满艰辛。面对远超预期的下行压力和严峻复杂的发展形势，在市委市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以“我们都是收信人”“我们也是答卷人”的责任担当，以敢为人先的锐气、打破常规的勇气、跳起摸高的志气，知难而进、负重前行，集中精力办成了一批利长远的大事、破解了一批积累已久的难题、实施了一批蓄势赋能的项目，交出来了一份向“稳”前行、向“优”奋进、向“新”奔跑的发展答卷。

——2024年是践行忠诚的特殊一年，最让我们感动感恩的是，习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信，243个字情暖心田、催人奋进，这既是习近平总书记对盟誓代表后代的亲切关怀和深刻勉励，更是对做好民族团结进步、边疆繁荣稳定、经济社会高质量发展的嘱托和指引，凝聚起了奋力谱写中国式现代化建设西盟篇章的坚定意志和强大动力，必将对西盟各项事业发展产生深远影响。我们一定要牢记嘱托、砥砺前行，在西盟大地上书写出“共守祖国疆土、共建美好家园”的美好画卷。

——2024年是奋勇前行的非凡一年，最让我们自信自豪的是，娜袜同志荣获首次以党中央、国务院名义表彰的“全国民族团结进步模范个人”，是全市唯一获得表彰的个人。力所乡荣获首批“全国平安边境模范乡镇”。永俄寨被认定为第一批“云南省级金牌旅游村”和“云南省最美乡愁旅游地”。熙康云舍健康度假酒店、马散村永俄寨入选第一批“云南省旅居典型示范案例”。岳宋乡被评为“全省信访工作示范乡镇”。中课镇文化站在全省乡镇（街道）综合文化站评估定级中荣获“一级站”称号。36个集体和个人荣获国家和省市表彰奖励，各行各业的同志用更加优异的表现、更为突出的业绩，展示了对标一流、追赶一流、成为一流的良好形象。

——2024年是勠力拼搏的关键一年，最让我们鼓励鼓舞的是，我们凝心聚力、下定决心拼经济、稳增长、促发展，全力以赴稳住了基本盘、托起了发展盘。实现地区生产总值35.07亿元，同比增长4.7%，全市排名第二，增速高于全省、全市；规模以上工业增加值同比增长29.8%，增速连续4个季度排名全市第一；全社会固定资产投资扭负为正，同比增长20.2%，增速排名全市第一；完成社会消费品零售总额8.64亿元、同比增长8%，增速始终位列全市第一方队；批发业全行业增速连续4个季度排名全市第一；地方一般公共预算收入超出预定目标，全县经济触底反弹、稳中向好。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持大抓工业、绿色优先，产业发展蓄能起势。我们聚焦优化产业结构，三次产业结构占比为19：21.4：59.6。工业产业势头强劲。云南好仁坚果、岳宋橡胶加工、阿佤莱食品加工、联兴木业等一批企业升规达限，规模以上工业企业达到10个，增长66.67%。规模以上木材加工企业累计实现产值1.13亿元，西盟鑫森木业有限公司旋切单板业务规模全省第一，西盟景西林业有限责任公司被认定为第十九批农业产业化省级重点龙头企业。西盟昌裕糖业公司7000吨/天的产能升级改造全面启动。云南好仁坚果是“澜孟西”唯一、全市第二个坚果类规上工业企业，功能业务辐射保山、临沧、版纳，精深加工企业的落地生产，填补了西盟没有精深加工的空白。木材精深加工博航片区、红砖厂片区、南亢牛场片区三个园区建设全面启动，成长型工业集群不断壮大。农业产业扩规增效。完成农林牧渔业总产值10.66亿元，同比增长3.9%。积极应对牛价下跌迅猛的不利状况，兑现肉牛奖补资金2419.25万元，稳住了肉牛产业发展的基本盘。探索实施速生丰产林“3331”和澳洲坚果“4321”联农带农利益联结机制，推进速生丰产林和澳洲坚果种植2.46万亩。举全县之力大抓甘蔗基地建设，新增甘蔗种植2.33万亩，“蔗林果”三个十万亩基地建设全面过半。冬农开发种植1.09万亩，勐梭镇灯笼果、翁嘎科镇百香果等一批符合地方发展的特色产业渐显成效。文旅产业活力迸发。里坎田园休闲度假村投入运营，里坎瀑布景区获评国家3A级旅游景区；博航景区升级基本完成；班母老寨、永俄寨、娜妥坝、老县城改造运营即将启动，以龙潭景区为引领，以县城到大黑山为主线的旅游布局加速构建。成功举办中国佤族木鼓节、佤族新米节暨“佤山之夜”西盟印象音乐节等节庆活动，2024年共接待游客98.93万人次，同比增长7.84%，实现旅游综合收入11.46亿元，同比增长6.64%。

（二）坚持三农优先、城乡共融，群众生活更有质感。我们聚焦城乡一体化建设，加快推进城乡深度融合、协同振兴。“两条”底线持续守牢。守牢耕地保护底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成流出耕地整改1107.94亩、改造提升高标准农田2万亩，耕地保有量、永久基本农田任务数、粮食播种面积和粮食产量，超额完成上级下达的目标任务。守牢不发生规模性返贫致贫的底线，投入衔接资金1.24亿元，落实到户奖补资金586万元，3380人消除返贫致贫风险。短板弱项逐步补齐。持续加大水利、交通等基础设施建设，螺蛳河自然能提水、万头牧场产区供水等一批惠农惠民水利工程建成使用。瑞孟高速西盟段基本完成，国道219建设按序推进，翁嘎科通三级路、岳宋通三级路、30户以上自然村通硬化路等一批利民便民公路扎实推进。聚焦垃圾“清运难”的问题，全覆盖推广“企业+农户+专员”农村生活垃圾清运收费制度，该模式作为“县（区）委书记县（区）长领建项目”典型案例在全市进行推广学习。城市品质不断提升。持续推进城区更新，加快老旧小区、新建小区、背街小巷特色化改造，新增停车位336个，完成市政基础设施投资近一亿元。持续推进美丽县城建设，建成和改造3个口袋公园和3个绿美小区，“东城区滨河公园”成为新的“打卡点”。持续推动划行归市，升级打造“佤部落星光夜市”，夜间经济活力更加迸发、群众生活更加便利。

（三）坚持开放发展、多点突破，潜力优势加速释放。我们聚焦以改革增动力、以创新求突破、以开放添活力，持续加大改革开放力度，6项重大改革事项和131项重大改革任务加速推进。机构改革稳妥推进。精简规范和优化调整议事协调机构，县政府议事协调机构减少137个、减少96%。持续深化综合行政执法体制改革，数据经济、乡村振兴、老龄工作、救灾物资等工作不断优化调整。重点改革系统推进。坚持“两个毫不动摇”，对17家县属国有企业进行改组，重建2个集团公司，加快国资国企市场化转型。推进水资源管理市场化改革，完成云南省区域最大单笔地下水权签约交易。持续打造“一站式”政务服务大厅，事项进驻率、网上可办率均达100%。对外开放加速推进。持续加快大黑山通道、娜妥坝市政基础设施、娜妥坝边民互市等项目建设，大黑山通道在全市通道中率先实现预约通关，人员出入境达20.5万人次，运入替代种植甘蔗5.37万吨，累计报关货值2613万元，以通道为支点、以园区为载体、以产业为支撑的对外开放新格局正在加速形成。招商引资成效明显，盛景文化旅游商业街、玉带华府文旅商业街、格龙兰村光伏、分布式光伏等一大批招商项目签约落地，实际引进市外到位资金2.85亿元，同比增长544.2%。

（四）坚持扩绿增量、绿色发展，绿美底色持续厚植。我们聚焦生态优先、绿色发展，让绿色真正成为西盟最美底色。生态环境走在前列。坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改工作，全力配合好第三轮中央生态环境保护督察，督察期间实现问题“零投诉”。坚决打好污染防治攻坚战，环境空气优良率、地表水国控达标率、集中式饮用水水源地水质达标率、功能区声环境质量达标率等重点环境指标均达100%，生态环境始终处于全省第一方阵。污染防治不断加强。持续开展农村人居环境整治提升，农村生活污水治理率、生活垃圾处理设备覆盖率、卫生户厕覆盖率分别达69.44%、100%、74.5%。扎实推进农业面源污染治理、化肥农药减量增效行动，畜禽粪污综合利用率达88.81%、绿色防控覆盖率达56.06%。绿美建设成效明显。深入推进绿美西盟建设，完成80个绿美点位建设，绿化面积、植树量、投资量完成率分别达149.54%、193.42%、116.51%，富母乃组作为“绿美村庄”建设典型经验在全省推广。严格落实河（湖）长制、林长制，河（湖）长制工作考核实现“六连优”，勐梭镇东梭河左一支流荣获省级“绿美河湖”标杆典型。

（五）坚持人民至上、加力提质，民生福祉日益增进。我们聚焦最大限度保障民生，民生支出11.81亿元，占地方一般公共预算支出72.53%。教育改革持续深化。着力办好人民满意教育，4所中小学建设项目持续推进，6所乡镇中小学完成撤并办学，“县管校聘”制度深入推进，县域义务教育优质均衡发展取得实效。有序推进县一中晋级升等、职业教育综合改革，高考上线率达100%。发放各类奖助学金1987.65万元，发放助学贷款731.99万元。医疗服务持续提升。不断推进医共体建设，7个卫生院和5个卫生室基层一体化智能信息系统建成使用。县人民医院成功创建二级甲等综合医院、县中医医院建成运营，中西医协同发展格局初步形成。基本医疗保险参保率101.29%，位列全市第二。扎实开展医保基金违法违规问题专项整治，追缴资金291.17万元。服务供给持续巩固。严格落实就业优先战略，“三大亿元园区”就业辐射能力逐步凸显，城镇调查失业率较全国低3.37个百分点。完成农村劳动力转移就业3.86万人，组织化率达39.12%。统筹防止返贫和低收入人口帮扶政策，发放各类救助补助资金3655.53万元。持续丰富群众文化生活，佤族木鼓舞、西盟年俗活动亮相央视，《阿佤人民唱新歌》登上全国少数民族春晚舞台，“我们都是收信人”文艺展演完成市县乡巡演。

（六）坚持底线思维、化解风险，社会大局更加稳定。我们聚焦发展和安全动态平衡，以高水平安全保障高质量发展。安全防线筑牢筑实。坚决树牢国家安全意识，加快“智慧边防”建设和技防补盲工作，严厉打击各类违法犯罪案件446起，本地边民偷渡违法犯罪案件实现“零发案”。社会治安持续向好，刑事案件、治安案件分别同比下降40.11%、15.16%。安全感满意度排名始终保持在全省全市前列，安全稳定屏障更加牢靠。风险化解有力有效。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，突出“8个领域”专项整治，各类事故造成直接经济损失同比下降53.58%。尤其是面对“摩羯”超强台风登陆和65年来雨量最大、汛期最长的一年，交出防汛防涝“零事故”“零死亡”的成绩单。完成原道保交楼、合创御景铭城交房工作。地方政府债务化解稳妥推进，化解到期债务7.38亿元，完成目标任务的157%。社会治理见行见效。严格落实领导包案和接访机制，受理信访案件82件、按期办结率100%。深入开展矛盾纠纷排查，调解矛盾纠纷994件，调解成功978件。持续开展宗教活动场所“五进”活动、殡葬领域突出问题专项治理、常态化扫黑除恶和禁毒防艾，基层治理体系和治理能力水平不断提升。

（七）坚持刀刃向内、学思践悟，自身建设全面加强。我们聚焦政治建设为根本，把转作风、提效能作为政府工作的内生动力，不断提升政府系统忠诚意识和工作效能。忠诚意识越来越牢。持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度，强化政治要件闭环落实，始终做到思想同心、政治同向、行动同进，全县政府系统广大干部坚决捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的思想根基不断夯实。作风效能越来越好。全力配合巡视巡察问题整改，主动接受审计监督检查，全面开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题集中整治，严厉查处群众身边不正之风和腐败问题线索154条，查办案件56件，党纪政务处分48人，给予批评教育74人，坚决肃清群众身边的不正之风，不断提升群众的幸福感、获得感。宗旨意识越来越强。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，全面落实“过紧日子”要求，全县一般公共预算安排的“三公”经费压减14.48%，把有限的财力用在发展紧要处、群众难题中、民生急需上。认真执行县人大及其常委会决定决议，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案158件，面商率和满意率达100%。

同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、关工委、老龄委、残联、红十字会等开展工作；外事、统计、科普、机关事务、气象、邮政等工作实现新提升；高质量做好国防动员和双拥共建工作，国防动员新体制运行顺畅，军民融合、退役军人服务保障等工作更加精准高效，驻西军警部队广大官兵和全县人民同呼吸、共命运、心连心，鱼水之情充盈西盟大地。

各位代表！发展凝聚艰辛，成绩浸润汗水。回顾过去一年的历程，走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，攻坚的每一个人都了不起，最根本的保障在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最坚定的信心在于市委、市政府和县委的领导，最坚实的保障在于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，最深厚的底气在于全县各族干部群众的团结奋斗、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻西人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，向中央省市定点帮扶单位、东西部协作城市以及所有关心和支持西盟发展的各级领导和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！岁月沉淀智慧，奋斗铸就辉煌。回顾一年来的历程我们深刻体会到：做好政府工作，要始终保持战略定力，站稳政治立场，沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持党的全面领导，坚定不移地把那些难而正确的事、难而重要的事抓紧、抓实、抓出成效，就一定能够推动高质量发展取得更大成效，必将迎来更加光明的美好前景。要始终永葆实干动力，坚持从思想上破冰、行动上破题、担当上破局，深化运用主动想、扎实干、看效果的抓工作“三部曲”，主动作为、迎难而上、一抓到底，就一定能够打开事业发展新天地。要始终增强团结合力，团结就是力量，全县上下只要树牢“一座城、一群人、一盘棋、一条心、一起拼”的理念，就一定能够克服一切困难、战胜一切挑战、取得一切胜利。要始终强化服务心力，要坚持人民至上、站稳群众立场，把为民造福作为最重要的政绩，用心、用情、用力办好每一件民生实事，与群众想到一起、干在一块，就一定能够凝聚起西盟经济社会高质量发展的强大合力。

各位代表！事不避难，义不逃责；民之所向，政府所往。我们清醒认识到，当前发展还有不少困难和挑战：对标高质量发展的要求，我们经济持续恢复的基础还不稳固，重大项目储备不多，投资作用持续减弱，对外合作交流水平不高，民营经济培育滞后，财政运行严峻等情况依然没有改变。对标乡村全面振兴的目标，我们产业转型升级压力较大，产业链、供应链竞争力不强，农村发展基础薄弱，农业稳定发展和农民持续增收任务依然艰巨。对标群众美好生活的向往，我们城乡区域发展不平衡、不充分，乡镇联城带村功能亟待提升，优质教育、医疗、就业等民生供给与人民群众期盼仍有差距。对标新时代新征程的使命，我们个别干部担当意识不强、破解难题能力不足、改革创新力度不大，运用法治化思维、市场化手段破解难题的能力亟需提升，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将切实加以解决。

二、2025年工作安排

今年是西盟佤族自治县成立60周年，是收官“十四五”、谋划“十五五”的关键之年，也是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和系列重要指示批示精神，以习近平总书记勉励普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信精神为动力，全面落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议部署，按照市委五届九次全会、县委十三届七次全会工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，推进落实省委“3815”战略发展目标和系列三年行动，以全面深化改革为动力，以扩大高水平对外开放为活力，以推动经济转型升级为重点，以提高人民生活水平为落脚点，以保持社会和谐稳定为保障，高质量完成“十四五”规划的目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；地方一般公共预算收入保持在6513万元以上；县内固定资产投资14亿元以上；规模以上工业增加值增长25%左右；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持抓产业、促发展，全力推动西盟发展更加坚实。紧紧围绕“抓二产带一产促三产”的思路，树牢“一切为了产业、一切围绕产业、一切服务产业”的理念，推动传统产业转型升级、新质产业强筋壮骨、主导产业聚链成群。聚精会神抓园区。发起工业崛起新攻势，坚定不移把绿色工业作为“西盟产业一号工程”，紧盯“三大亿元园区”建设目标，大力实施园区提质建设，持续加大“四个精深加工园区”建设，打造一批精深加工新主体、新平台，不断拉长产业链、提升附加值。积极支持西盟昌裕糖业公司产能升级改造，力争2026/2027榨季实现日处理量达7000吨以上。推进有机肥厂和啤酒生产加工企业落地加工。持续挖掘优势明显、集中度高、关联性强、有竞争力的产业集群，通过精准引导、靶向扶持，力争年内新增规上工业企业4家以上。凝心聚力抓基地。重点围绕“林、果、蔗、蔬”四个产业，规划建设一批产业基地。林果产业方面，持续“念好山字经”“写好林文章”“唱好林果戏”，以深化集体林权制度改革为抓手，不断优化“3331”和“4321”联农带农机制，不断提升林果产业种植和管护水平，年内完成新植速生丰产林1万亩以上、澳洲坚果1万亩以上。甘蔗产业方面，实施甘蔗台面整形1.3万亩以上，种植机械化水平达90%以上，力争县内甘蔗种植面积8万亩以上、甘蔗产量突破30万吨以上；持续加大境外替代种植甘蔗原料入境入榨力度，运入甘蔗原料7万吨以上。蔬菜产业方面，大力推进冬农开发，持续巩固无筋豆种植面积，改造提升蔬菜基地3000亩以上；强化佤味牛皮带动作用，积极建设苤菜根、辣椒等特色原料基地，不断推动蔬菜产业向基地化、规模化、集约化方向发展，把蔬菜产业打造成为群众稳定增收的重要支撑。专心致志抓文旅。持续锚定“一域双星”目标，积极争创佤部落国家级旅游度假区，持续推进勐梭龙潭国家5A级旅游景区创建工作有实质性进展。启动秧洛村博航农文旅融合、班母村农文旅融合、永俄寨边境旅居、里坎休闲度假村、熙康云舍永俄营地、商烟街红豆杉茶庄园、勐卡镇集镇区等项目建设，培育8个以上乡村旅居重点村。健全城乡商贸设施，完成佤部落星光夜市烟火主题街区改造升级和中课镇农特产品交易中心建设，基本完成龙潭盛景文化旅游风情主题街区项目建设，加快推进勐梭农科站片区味道主题街区、玉带华府文旅商业休闲主题街区建设，全力构建一城四街区的多元消费体验场景，持续释放消费潜力。高质量筹办“西盟佤族自治县成立60周年庆祝活动”“中国佤族木鼓节”等节庆活动，擦亮佤族文化“金色名片”。持续创建一批A级景区、落地一批文旅项目、打造一批精品线路、提升一批旅游设施、培养一批文旅人才、创作一批精品歌舞、开发一批文创产品，让游客到西盟慢下来、留下来、还想来，全面营造“到西盟就要唱歌跳舞、唱歌跳舞就要到西盟”的“西盟品牌”。力争全年接待游客105万人次以上，旅游综合收入12亿元以上。

各位代表！产业是推动西盟高质量发展的重要支撑，“二产”是产业的关键一环，如今我们把曾经“最弱环节”打造成为新的增长极，背后付出了艰辛和努力。面对赞许的目光，我们要时刻牢记“弱鸟”身份尚未改变，继续埋头苦干，持续真抓实干，用更加丰满的业绩、更加有力的支撑，努力在产业发展中树立有特色的“西盟地标”！

（二）坚持抓项目、促建设，奋力推动西盟发展更加提速。紧紧围绕“抓项目带投资促发展”的思路，全力以赴拼项目、扩投资、促发展。科学精准谋划项目。抢抓国家增发国债、扩大中央预算内投资、发行超长期特别国债等政策机遇，聚焦乡村振兴、城市建设、重点产业、对外开放、社会民生等领域，以提高项目谋划水平为重点、以提升项目谋划质量为核心，做实开工项目、前期准备项目、谋划储备项目“三张清单”，全方位完成“十四五”任务收官，高质量谋划“十五五”项目发展，力争“三张清单”动态储备项目100个以上，投资额50亿以上。全力出击争取项目。以争取项目论英雄，紧盯国家政策导向和资金投向，抢抓“十五五”谋划机遇，建立常态化开展“跑省进厅”“入市进局”工作机制，努力将上级所有和西盟所需无缝衔接，争取西盟县在政策享受、资金分配、项目建设上得到更大支持，确保更多项目纳入全省全市项目大盘。全力以赴推进项目。坚持把重大项目攻坚作为“一把手”工程，按照“突出产业、兼顾基础”的思路，对重大项目实行“县级领办、部门主抓、乡镇共推”三级责任体系，推动项目建设提速提效。全面完成大黑山通道、娜妥坝边民互市、鑫森木业精深加工园区、景西林业精深加工园区、鑫祥林业精深加工园区、翁嘎科镇通三级路等项目建设，扎实推进永业水库、城乡供水一体化、岳宋乡三级公路、国道219线改扩建等项目，全面启动勐梭龙潭步道改造、县一中创建普通高中一级三等完全中学补短板等项目。力争完成年内新开工项目建设40个以上、完成县内投资14亿元以上，完成重点项目前期工作10个以上。

各位代表！项目建设依然是我们欠发达地区经济发展的主要抓手和转型发展的重要载体，我们要坚持把投资较大、影响深远的“大项目”和效益较好、连片成群的“好项目”作为主攻点，努力在经济发展中作出应有的“西盟贡献”！

（三）坚持抓城乡、促融合，努力推动西盟发展更加均衡。紧紧围绕“抓成效补短板促提升”的思路，着力补齐短板弱项，持续推进新型城镇化建设和乡村全面振兴。努力发展高效农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，扎实推进耕地占补平衡项目三年行动，耕地占补平衡指标入库2000亩以上。强化耕地用途管制，持续推进耕地流出问题整改工作，完成2500亩以上整改任务。完善多元化投入机制，新建和提质改造高标准农田2.4万亩以上。坚持良田良种良机良法“四位一体”，推动粮食播种面积和产量全面完成上级下达的目标任务。按照绿色化、标准化、机械化要求，扩大现代设施农业规模，强化农业科技和装备支撑，推进“五个现代农业示范”建设，打造7个示范基地。努力建设和美乡村。加快完善农村基础设施和基本公共服务建设。持续推动农村饮水供水巩固提升。加快推进“四好农村路”建设，完成30户以上自然村通硬化路建设，新改建农村公路15公里以上。全面启动“农村厨房革命”，改造落后厨房2000户以上；全面整治农村污水，实施行政村农村生活污水治理项目5个以上，农村生活污水治理率达到80%以上；持续健全和推广实施“企业+专员+群众”的农村垃圾处理模式，全面提升农村人居环境品质。严格按照“四个一批”的要求，对低效闲置、落后停滞的帮扶资产进行盘活和调整，完成集体经济入股资金及分红款项清算偿还工作，帮扶资产盘活使用率80%以上。以健全农村、农资、农机、农商服务体系为关键，提升村集体经济发展水平，力争36个村村集体经济收益10万元以上。深化东西部协作和中央定点帮扶，持续拓宽产业、人才、培训等合作领域，成功打造1个乡村振兴帮扶示范点。努力培育富裕农民。全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果整体战、收官战，落实防返贫动态监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续拓宽“四项收入”渠道，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，完善利益联结机制，持续优化收入结构，不断促进群众增收。努力建设美丽县城。深化“精致西盟”建设，以绣花功夫持续抓好城市规划、建设、管理，不断提升整体风貌和形象品质。统筹推进东西城区提升工作，启动“8个通畅精致街道”建设，完成“公共服务能力提升建设项目”和“绿美城市建设项目”。持续补齐电力通信设施短板，建成5G站点120个以上、整治电力隐患300条以上。全面开展违章建筑和车辆乱停乱放执法整治，全面畅通城市交通。全面实施老旧住宅小区提升改造示范项目，完善补齐小区排污管网、绿化美化、停车位、电动车充电桩等设施短板，提升公共设施服务水平，全力打造“绿美县城、美丽西盟”，以崭新面貌迎接西盟佤族自治县建县60周年。

各位代表！脱贫攻坚，我们向全国全省展现出了敢拼善为的“西盟精神”，面对五年巩固期的收官，我们要把“共建美好家园”作为最大的政治任务，深挖独特资源，补齐短板弱项，在城乡发展水平上寻求更大突破，努力在乡村振兴大业中树起靓丽的“西盟样板”！

（四）坚持抓保护、促提升，竭力推动西盟发展更加优越。紧紧围绕“抓防治带整改促转型”的思路，把生态保护建设着力点放在减污扩绿转型上，全力保护好蓝天、碧水、净土。坚决抓好问题整改。扛实扛牢中央和省级环境保护督察发现问题整改责任，扎实推进自然资源资产管理和生态环境保护责任审计整改，完成33个以上问题整改，将问题清单变成成效清单。统筹抓好工业源、移动源、扬尘源、生活源“四源”共治，力争实现空气优良天数保持在100%。坚决抓好生态保护。深入落实河（湖）长制，健全水资源补偿机制，持续开展全流域入河排污口溯源整治，确保国控、省控断面水质全面达标，河湖长制工作考核持续获得优秀等次。持续深化林长制，践行“两山”理念，厚植绿色发展底色。严格生态环保执法监管，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，坚决保护好西盟生态环境。坚决抓好绿美建设。大力实施城乡绿化美化专项行动，完成东西城区主干道、民族中学片区、国道219勐梭河至县城路段绿美交通、澳洲坚果加工厂绿美园区等绿美建设，创建“绿美典型”4个以上。全域推进“无废城市”创建，积极谋划争取城区生活垃圾收集转运处理、建筑垃圾资源化综合利用、农业废料废弃回收利用等项目。依法依规科学划定公益林和天然林范围，存在错划、误划的天然林，及时纠正错划，不断释放林产业发展空间。充分发挥林地资源和生物资源禀赋，不断探索发展林下经济新模式，大力推进林药、林竹、林菜的种植模式，向山要产业、向山要效益，力争新增林下种植1万亩以上，林下经济产值达2500万元以上。

各位代表！天蓝地绿水秀是我们的一张“靓丽名片”，森林覆盖率、空气质量、河湖水质等一直走在全省全市的前列，我们要一以贯之坚持生态优先战略，保持“西盟绿美”的最大底色，努力在生态文明建设中塑造特有的“西盟气质”！

（五）坚持抓改革、促开放，有力推动西盟发展更加充分。紧紧围绕“抓改革带招商促开放”的思路，破除障碍壁垒，以更优举措抓好招商引资，以更宽视野扩大对外开放，以更大力度优化营商环境，不断增强发展内生动力。持续深化重点改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，向改革要动能，在深化改革开放中打造新引擎、培育新优势。持续推进县属国有企业改革深化提升行动，引导国资国企加快市场化转型，培育高素质专业化县属国有企业人才队伍，增强县属国有企业核心功能，力争营业总收入增长5%以上。深入开展民营经济“两个健康”提升行动，持续开展“惠企实事”办理工作，让民营企业增强信心、放手发展，力争“四上企业”增长6个以上。持续扩大对外开放。加快推进大黑山通道标准化、规范化、信息化达标建设，加快推动娜妥坝市政建设和边民互市建成投入使用。持续深化与周边国家在文化教育、医疗卫生等领域的合作，谋划“国门医院”“国门学校”建设项目，更好吸引人流、物流、资金流向西盟集聚。强化大黑山通道平台支撑，聚焦“一道三区六业”，提高贸易通关便利化、出口退税便利度，深化工贸联动，做大跨境电商出口和加工贸易规模，力争货物贸易进出口总额增长5%以上。持续加大招商引资。树牢“大招商、大落地、大建设、大运营”理念，持续打造“一站式”政务服务建设，全面落实纾困解难、减税降费等优惠政策，举全县之力打好招商引资大会战。积极开展以商招商，以“龙头企业+配套”为导向，开展服务企业“三走”行动，发挥县内企业汇聚上下游的作用，协同企业招企选企，力争社会资本投资增长5%以上。重点开展产业招商，瞄准“制造业招引”这一关键，积极鼓励招引企业参与重大工程、重点产业链供应链建设，引进产业链关联企业，力争招引制造业占比达50%以上。精准开展外资招商，采取“走出去”“请进来”相结合，开展2次以上境外招商活动，促进日用品生产、特色农业、卫生健康、文化旅游等领域引进外资。深入开展资源招商，围绕县内资源禀赋，重点招引大理石产业、金属矿业、农产品加工、冷链物流等企业，形成优势资源产业集群。通过综合施策，力争招商签约项目不少于10个，落地建设项目90%以上、资金到位50%以上、投资完成50%以上。

各位代表！企业是经济发展的关键资源，近年以来，在经济下行压力持续加大、项目投资持续乏力的情况下，我们仍然保持了经济的稳定增长，这些成绩都是全县企业家与党委政府一道休戚与共、同舟共济、克难攻坚的结果，我们要持续擦亮效率、诚信、服务“三大营商环境品牌”，以更加科学的机制、更加优良的环境“助商、安商”，努力在改革开放大局中提供可行的“西盟方案”！

（六）坚持抓民生、促保障，尽力推动西盟发展更加温暖。紧紧围绕“抓覆盖带保障促质效”的思路，加大民生保障和改善力度，不断补齐民生短板，为群众生活“加温”、民生“加码”、幸福“加量”。尽力补齐教育短板。按照“学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中提质增效、职业教育办特办优”的思路，持续加大学前教育保障力度，补齐西盟幼儿教育起跑线。突出县一中引领示范作用，支持县一中创建为一级三等完全中学。扎实开展教研员“驻校蹲点”，常态化对学校教学精细管理和监督指导，提高课堂教学效果，促进教育教学质量不断提高。切实抓好校园文化、学校管理、校园安全、心理健康教育等工作。常态化举办“教育思政大讲堂”，加强师德师风建设，加快补齐教育短板。尽力补齐卫生短板。全面实施医疗“五大能力提升”行动，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，健全分级诊疗服务体系。推进县人民医院第二阶段提质达标建设，临床服务“五大中心”建设和薄弱专科建设通过省级评审。力争县妇幼保健院达到云南省二级妇幼保健院能力标准；至少1个卫生院达到乡镇卫生院国家推荐标准。实施服务能力提升工程，谋划启动县人民医院、县中医医院病房改造和服务能力提升项目，发展1个以上中医特色优势专科。持续推动爱国卫生运动，落实第五轮防艾人民战争，做实家庭医生签约服务，持续提高居民健康素养。尽力补齐就业短板。做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，加大稳岗扩岗政策支持，农村劳动力转移就业3.86万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以下。增强产业园区就业协同作用，加快制造业产业集群升级，努力创造更多高质量就业岗位，实现工业企业就业人口700人以上。大力开展职业技能培训，全面推行企业新型学徒制培训，拿出60%以上的培训经费用于县内产业亟需技能人才培育，促进企业用工与技能培训双向促进。持续优化“西盟县零工市场”服务平台，把“企业找人”转变为“政府寻岗”，主动收集县内就业岗位，打造“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈，每月至少推介岗位需求1次。尽力补齐民生短板。强化“一老一小”关爱服务，支持社会力量发展养老和幼儿教育，加快实现“老有所养、幼有所育”。加强低收入人口动态监测，推动低保扩围增效，健全分层分类社会救助体系，使兜底更加有力，帮扶更加暖心。开展全民参保专项行动，基本养老和医疗保险参保率稳定在95%以上。强化国防动员、国防教育，深入开展拥军优属活动，做好退役军人安置就业和优抚保障，巩固发展军政军民团结。

各位代表！金杯银杯不如老百姓的口碑，增进民生福祉、厚植民生底色、提升民生温度一直是政府的价值诉求，我们将从就学、就医、就业等重点领域入手，把老百姓的“心上事”作为“上心事”，办成“放心事”、“舒心事”，让每一份合理的诉求都被尊重，让每一件可办可及的实事都能办好，让群众切实分享到西盟发展的成果，努力将群众获得感、满意度转化成为幸福的“西盟指数”！

（七）坚持抓稳定、促和谐，着力推动西盟发展更加稳定。紧紧围绕“抓防范带治理促提升”的总体思路，抓实经济和平安“两张报表”，坚决防范化解重点领域风险，以高水平安全护航高质量发展。铸牢中华民族共同体意识。以习近平总书记重要回信精神为统领，让回信精神深入人心、见行见效。以争创全国民族团结进步示范县为抓手，深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程，持续巩固提升14个现代化边境幸福村建设成果，引领各族群众听党话、感党恩、跟党走。坚定不移捍卫国家安全，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和网络综合治理，确保边疆地区意识形态领域安全。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，做好新闻出版广电、残疾人、红十字、关心下一代等工作，促进民族团结事业全面进步。守牢安全稳定底线。持续开展安全生产治本攻坚“十大行动”和非煤矿山转型升级“四个一批”工作，抓实责任全程落实、风险起底排查、隐患治本除根。推动人防、技防、工程防、管理防等措施落地见效，坚决守护人民群众生命财产安全和身体健康。围绕应急指挥智慧平台建设、应急避难场所完善建设、应急装备储备、直升机临时起降点建设等方面，积极争取、谋划、包装项目，推进应急管理和应急能力现代化。防范化解重大风险。加强财政资金监管，提高财政政策效能和资金效益。加强地方债务风险动态监测预警和处置，积极稳妥化解政府债务2.95亿元以上，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化房地产市场监测分析，扎实做好“保交楼”工作，促进房地产市场平稳健康发展。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。持续开展防范和惩治统计造假、弄虚作假专项整治，确保统计数据真实可靠。提升社会治理水平。持续深化借鉴新时代“枫桥经验”，推进更高水平“平安西盟”建设。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、涉老诈骗、非法金融活动等各类违法犯罪。深入践行“四下基层”工作制度，推进信访工作法治化建设，推动初信初访一次办好、信访积案清仓见底。持续推进“八五”普法，深入推进基层法治宣传教育，健全现代公共法律服务体系。夯实社会治理基层基础，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾，构建共建共治共享的基层治理格局，确保安全感满意度排名始终在全省全市前列。

各位代表！安全稳定是我们边境地区最大的政治要求，这关系到维护国家主权、安全、发展利益的战略，特别在当下百年未有之大变局的情况下，我们要牢记“共守祖国疆土”的殷切嘱托，居安思危、未雨绸缪，有效防范、解决和处置各类安全问题，努力筑牢西南边陲安全稳定的“西盟屏障”！

三、切实加强政府自身建设

各位代表！新形势新任务对政府工作提出更高要求，全县政府系统必须珍惜时代赋予的历史使命和全县人民的信任重托，敢为人先、敢走新路、敢创新业，当好执行者、行动派、实干家，全力打造人民满意的服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治，始终做到忠诚为政。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把习近平总书记重要讲话、指示批示精神作为“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立和践行正确政绩观，推动党中央、国务院大政方针，省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求落地生根，用实际行动诠释对党绝对忠诚。

（二）坚定不移强法治，始终做到依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政作为政府行政的基本原则和核心要求，持续巩固法治政府建设示范县创建成果，依宪施政、依法行政，自觉运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。建立常态化府院联动机制，推动行政执法与公正司法有效衔接，让行政执法明尺度、添温度、更显透明度。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

（三）持之以恒讲团结，始终做到实干立政。解决西盟的一切困难和问题最终靠西盟人民、靠西盟干部。只要我们强信心、下决心、有措施、见行动，就能够迎难而上、克难而行。我们要大力弘扬“团结就是力量”的精神品质，增强“并不差”的底气和“争一流”的锐气，做到吹哨响应、上下一体、左右联动，共同建设美好家园。

（四）创新务实抓落实，始终做到高效理政。把狠抓落实作为政府系统第一责任，求真务实抓落实、不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实，以政府高效落实推动全县高质量发展。大力开展“转作风、促落实”专项整治，进一步树牢效率观念、下气力改变“慢”的问题，树牢细节意识、下决心克服“粗”的毛病，树牢实干精神、下功夫防止“虚”的现象，摒弃“慢慢来”的漠视心态、“有人管”的等靠思想，用实实在在的数据、真真切切的成效回答好时代之问、民生之切。

（五）清正廉洁干事业，始终做到廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，常态长效落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，不开空洞无用的会、不做粉饰门面的事、不讲冗长拖拉的话，切实为基层松绑减负。积极发挥审计、统计监督职能作用，加强关键岗位和重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边的腐败和不正之风，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件。持续落实“党政机关要习惯过紧日子”要求，让一心为公、一身正气、一尘不染成为政府系统的一种责任、一种追求、一种习惯、一种境界。

各位代表！殷殷嘱托言犹在耳、如磐使命催人奋进，唯有勤勉负责、夙兴夜寐，方可不负重托、不辱使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的领导下，发扬先辈光荣传统、再续誓词传统，以“收信人”的政治觉悟推动“答卷人”的落实态度，真抓实干、奋起奔跑，干出属于我们这代人的荣光与辉煌，创造出经得起历史检验、让人民群众满意的发展实绩！

名 词 解 释

【“七个聚焦”】：是指2023年西盟县人民政府工作报告中提出：聚焦产业发展、聚焦项目短板、聚焦城乡发展、聚焦改革开放、聚焦绿色发展、聚焦民生保障、聚焦社会稳定。

【“三大亿元园区”】：10亿元的甘蔗产业园区、10亿元的澳洲坚果产业园区、5亿元的林业产业园区。

【速生丰产林“3331”模式】：农户以土地作价入股分成30%，每轮采伐按生产成本支付林地租金50元/亩/年；村集体以村集体经济资金、管理服务入股分成30%；合作企业以资金、种苗、技术等入股分成30%；林业开发有限公司以管理服务入股分10%。

【澳洲坚果“4321”模式】：农户以土地作价入股分成40%；村集体以村集体经济资金、管理服务入股分成30%；合作企业以资金、种苗、技术等入股分成20%；林业开发有限公司以管理服务入股分10%。

【“8个领域”】：‌矿山、‌危险化学品、‌烟花爆竹、‌交通运输、‌建筑施工、‌民用爆炸物品、‌金属冶炼、‌渔业生产。

【“林果产业”】：现代速生丰产林、澳洲坚果。

【“五个现代农业示范”】：甘蔗产业示范、速生丰产林产业示范、坚果产业示范、冬季农业示范、蔬菜种植示范。

【“四个一批”】：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。

【“8个通畅精致街道”】：东朗河右岸沿河道、东朗河左岸沿河道、群众生活聚集道、佤部落夜市生活道、党校至红砖厂通行道、西城道路主干道、东城道路主干道、东西城区标识道。

【“五大能力提升”行动】：提升县人民医院龙头带动能力、乡（镇）基层服务能力、中医药传承创新能力、健康服务和管理能力、重大疾病应急救治能力。

【民营经济“两个健康”】：非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。

【“一道三区六业”】：大黑山通道，三大亿元园区，甘蔗产业、林产业、大理石产业、金属矿业、医疗卫生业、教育业。

【服务企业“三走”行动】：“走下去”服务企业，“走出去”招商引资，“走上去”争取支持。

【安全生产治本攻坚“十大行动”】：党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动，生产经营单位主要负责人安全教育培训行动，重大事故隐患判定标准执行能力提升行动，重大事故隐患动态清零行动，安全科技支撑和工程治理行动，生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，生产经营单位安全管理体系建设行动，安全生产精准执法和帮扶行动，开展全民安全素质提升行动，职能交叉和新兴行业领域安全监管体系建设行动。

【非煤矿山转型升级“四个一批”】：非煤矿山达标保留一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批。