索 引 号 8001-/2019-0419004 公开目录 规范性文件
发布机构 西盟县人民政府办公室 发布日期 2019-04-19
名    称 西盟佤族自治县人民政府办公室关于加快推进产业扶贫的实施意见
文    号 西政办发〔2018〕175号 主 题 词
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西盟佤族自治县人民政府办公室关于加快推进产业扶贫的实施意见

西盟佤族自治县人民政府办公室关于加快

推进产业扶贫的实施意见

 

西政办发〔2018175

 

各乡(镇)人民政府、县属各相关单位:

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(云政办发〔2017139号)、《云南省特色产业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》(云农计〔201848号)、《普洱市特色产业扶贫三年行动计划(2018-2020年)》(普农产扶办〔201812号)文件精神,加快由输血式扶贫向造血式扶贫转变,进一步提升贫困人口自我发展能力,提升产业扶贫的效果和质量,结合全县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,紧紧围绕精准扶贫精准脱贫基本方略和乡村振兴战略,把产业扶贫作为稳定脱贫的主要依托和根本措施,坚持产业进村、扶持到户,找准优势主导产业,政府、基层组织、社会各界、新型经营主体、贫困户合力推进,基地建设、精深加工、品牌培育、市场开拓全产业链打造,夯实贫困群众持续稳定发展基础。坚持精准施策,瞄准建档立卡贫困户,因村因户施策,做到产业选择精准、项目实施精准、政策扶持精准、受益对象精准。坚持因地制宜,围绕贫困户生产经营能力和脱贫需求,综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素,积极发展比较优势明显的主导产业和特色产品,实现产业对贫困村、贫困户全覆盖。坚持市场导向,适应多样化、优质化、品牌化市场需求,巩固传统优势产业、培育新兴特色产业,避免产业同质化,避免不顾实际、机械模仿,引进水土不服的产业,避免突破环境容量发展产业。坚持农民自愿,充分尊重农民的生产经营自主权,采取典型引路、示范带动、政府支持等方式,建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,使贫困户参与、分享产业链增值收益,实现稳定脱贫、长期受益。坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念,推广生态循环种养模式,实现扶贫产业可持续发展。

二、目标任务

2020年,培育打造一批贫困人口参与度高、能带动贫困户长期稳定增收的畜牧、橡胶、甘蔗、茶叶、旅游文化+X”主导产业,建成适合贫困地区发展实际的产业体系,建立完善企业、合作社与贫困户联动发展机制,新型合作经济全面覆盖建档立卡贫困户。贫困乡镇、贫困村产业效益显著提升,有劳动能力的建档立卡贫困户有1个以上产业增收项目,有培训意愿的建档立卡贫困户掌握1门以上就业创业技能,实现户户有增收项目、人人有脱贫门路,确保产业扶贫对象如期实现脱贫。

三、主要工作

将产业帮扶与区域经济发展紧密结合,着力推进橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、乡村旅游五大主导产业,加快发展冬早蔬菜、米荞、中药材、林下种养等区域性短平快“小众产业”,提高贫困人口产业参与度,力求村村有产业,户户有项目,有劳动能力的贫困群众特色产业项目和就业创业服务全覆盖,实现增收脱贫。

(一)科学制定发展规划。依据我县资源状况、气候条件以及贫困村、贫困户的实际情况,围绕县级重点发展的主导产业,组织编制西盟县橡胶、茶产业、蔗糖、肉牛、中蜂、文化旅游、电商、林产业、农村致富带头人等产业扶贫三年行动计划,切实做到目标数据化、任务项目化,细化实化工作重点和工作措施,集中力量,重点攻坚,打造群众长期稳定脱贫致富的支柱产业,确保扶贫对象成为真正的受益主体。

(二)培育新型经营主体。围绕特色产业发展,大力引进培育和扶持农业龙头企业,实现每个主导产业有1个以上龙头企业带动。对以土地入股、资金入股、长期劳务用工等方式带动建档立卡贫困户脱贫的龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等,按照脱贫方式、脱贫户数等分类分级给予适当奖补,对直接带动建档立卡贫困户5户以上的家庭农场和种养大户,符合条件的优先按照乡村致富带头人给予政策扶持。加大招商引资力度,对引入的市级以上农业龙头企业,带动贫困户参照本土企业带动建档立卡贫困户标准给予土地、政策、资金项目等方面的支持和优惠。支持龙头企业与合作社、家庭农场、专业大户等经营主体开展劳务合作、养殖经营、技术合作、委托生产、股权合作等多种合作方式互利共赢。

(三)完善利益联结机制。按照短期联得上、中期结得好、长期稳得住的思路,构建新型经营主体与农户之间互惠共赢、稳定合理的利益联结机制。支持龙头企业与农民专业合作社和农户开展股份联结、劳务联结、订单联结、租赁联结、保险联结、激励联结等利益分配方式。支持龙头企业流转或者吸纳贫困户承包土地、林地等经营性资产入股,贫困户获取流转费收入或入股分红;支持贫困户以财政到户扶持资金或自有资金入股龙头企业,农户获得保底收益或分红,实现股份到户,收益到户。支持龙头企业优先吸收建档立卡贫困劳动力就业,为贫困户提供稳定的就业渠道。支持龙头企业与合作社或者贫困群众签订订单,以保底价收购农产品。支持龙头企业将贫困村、贫困户纳入生产体系,提供种子、种苗、种畜和技术服务,在贫困村建立生产基地。支持龙头企业帮助贫困村建立专业合作社,吸收贫困户入社。落实好各项惠农补贴及发展生产激励政策。

(四)开展技术培训服务。加大农民产业技能培训力度,制定培训计划,分产业、分类别对农户开展技能培训,年度产业扶贫项目安排一定比例资金用于相关产业发展培训,到2020年,帮助有劳动能力的贫困农户掌握12门现代农业产业技术,做到产业技术培训对建档立卡贫困户的全覆盖。农业、林业、茶特等部门要组织专业技术人员定期上门服务,全程跟踪指导,及时解决产业发展中的技术难题。积极联系省、市级以上相关行业专家,定期到各主导产业、企业开展产业发展调研,为产业发展问诊号脉。依托“村两委”、脱贫工作委员会组织建档立卡贫困户,通过实地观摩、田间课堂、农民夜校、试点推广等方式,提高建档立卡贫困户技术水平,培养一批“土专家”和“田秀才”。对于积极配合学习、实践新技术的建档立卡贫困户,县财政将通过补贴生产资料、安排扶贫项目等方式给予奖励。深入实施科技特派员创业行动,鼓励科技人员创办领办企业、培训产业技术骨干、提供技术咨询等。落实国家支持大众创新、万众创业政策,支持贫困户开展群众性创新创业活动,扶持草根能人、返乡青年创新创业。

(五)创新金融扶持方式。以财政扶贫资金作引导,积极推进我县产业扶贫金融组织和服务创新。协调相关银行对建档立卡农户开展评级授信,提高贷款获得率。积极拓展农业产业保险险种,深入实施天然橡胶“保险+期货”扶贫试点和甘蔗“订单+保险+期货”试点。建卡贫困户参加“保险+期货”试点的,由县财政给予保费补贴。

(六)壮大村级集体经济。因地制宜整合政策资源,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入,到2020年贫困村集体经济收入达5万元以上。稳步推进农村集体产权制度改革,建立完善农村集体经济组织,依法开展农村集体经济组织登记,充分发挥集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体经济组织成员等方面的功能作用。保护和发展集体经济组织成员的合法权益,集体经济组织成员享有集体收益分配权。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。有序推进资产收益扶贫,在不改变资金用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户,通过收益形成村集体经济,实现资产(资源)变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红;用于资产收益扶贫的财政投入所形成的资产,收益权要优先分配给贫困村和贫困户,建立集体资产收益向贫困户倾斜的动态分配机制。

(七)打造地域特色品牌。围绕云岭牛、中华蜂、冬瓜猪、有机茶、西盟米荞等特色优势产业,加快地理标志商标、特色区域商标的申报注册,以及农产品“三品一标”申报工作。积极挖掘、整理本地特色产品,每年组织县内各类农业龙头企业参加各类农产品展销会、农超对接、旅游博览会等活动不少于2次,拓展农产品销售渠道。借助大型商贸流通企业和龙头电商企业资源,推动县域特色优质农产品上行。

(八)培育产业扶贫新业态。积极推动农业生产向产前产后延伸,构建产业基地、农产品加工、特色农产品品牌打造、市场营销的全产业链条,提高农产品附加值。依托当地区位条件、资源特色和市场需求,以差异化发展为原则,发掘适合贫困人口生产发展的小行业。支持农民和各类经济实体参与休闲农业产业开发,积极兴办“农家乐”、休闲农庄等实体经济。大力开发传统民族民间手工艺产品,发展特色手工艺产业和民族文化创意产业,拓展农民就业增收空间。充分发掘和利用我县旅游资源,推进特色产业与教育、文化、康养等产业的融合,加快发展乡村旅游,丰富乡村旅游业态,引导涉旅企业面向贫困人口开展用工就业、农产品购销等形式的帮扶。

(九)加强基础设施建设。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。深入实施农田水利建设、高标准农田、机耕道等项目建设,加大农村山、水、田、林、路综合治理,改善农业农村生产生活设施条件。实施耕地保护与质量提升、测土配方施肥、地力培肥等项目,提升耕地质量。加大先进适用、安全可靠、节能减排、符合我县地理特点的农业机械推广应用力度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立县脱贫攻坚指挥部发展产业工作组,强化产业扶贫工作的组织领导和统筹协调,目标细化到部门、任务落实到人,督促落实工作措施,协调处理产业精准扶贫中遇到的重大问题。各部门(单位),乡(镇)党委、政府,村三委,驻村扶贫工作队在产业扶贫工作中责任共担。县属部门要发挥行业优势,积极向上争取项目资金支持,部门间要密切配合,合力推进产业扶贫工作。各乡(镇)也要健全完善相应的工作机构,切实加强对产业精准扶贫工作的组织领导,制定工作措施,细化推进方案。村三委和驻村扶贫工作队要带领贫困群众抓好各项工作落实。

(二)加大投入力度。县级财政切实加强扶贫资金整合,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式,持续加大产业扶贫投入。不断增强西盟县扶贫投资开发有限公司的运营能力,提升产业扶贫开发水平。提高农业保险及期货保险费的购买率和覆盖率。强化招商引资,拓宽招商引资领域和招商方式,吸引各类资金、技术、人才、管理等资源进入农业领域。鼓励工商资本进入农业领域,发展农业产业化经营。引导种养大户、家庭农场、营销大户等发展农业适度规模经营。

(三)强化监测评价。建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度,动态跟踪、及时更新产业扶贫信息,实现精细化管理,提高产业扶贫的透明度。建立西盟县产业扶贫工作量化监测评价体系,以主体带动、项目覆盖、技术培训、利益联结、投入强度、增收幅度等指标对产业扶贫工作进行量化监测评价,县脱贫攻坚指挥部发展产业工作组每年组织2次监测评价,监测评价结果纳入扶贫成效考核。

(四)深化农村改革。2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。开展农村承包地“三权分置”制度,明确集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,支持以农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。开展农村集体产权制度改革试点,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化供销合作社、集体林权等领域改革。全面推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设工作,将两区划定工作落实到具体地块,优化区域布局和要素组合。

(五)推广典型经验。把产业扶贫典型案例和模式推广作为开展产业扶贫工作的重要抓手,深入调研、深度挖掘、精心提炼,总结一批可复制、可推广、接地气的成功范例,在全县范围内推广运用,使干部群众想干、敢干、能干、会干,进一步提升产业扶贫工作水平。组织广播电视、报刊杂志等媒体,推出一批产业扶贫重点新闻报道。利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广,凝聚各方面力量,在全社会形成关心支持产业扶贫的良好氛围。

 

 

 

 

                           西盟县政府办公室

20181231       

 

 

 

 

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