西盟县2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案
按照财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2018〕102号）、《云南省商务厅云南省财政厅云南省人民政府扶贫开发办公室关于做好2018年电子商务进农村综合示范项目和资金管理有关工作的通知》（云商市〔2018〕51号）和《普洱市人民政府关于印发<2018年电子商务进农村综合示范项目实施方案>的通知》（普政发〔2019〕47号）文件要求，为加快推进全县电子商务进农村示范工作，围绕推动农村电子商务深入发展，促进农村流通现代化，助推脱贫攻坚和乡村振兴，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神为指导，全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以电子商务进农村综合示范工作为抓手，以农村产品上行为重点，以农村流通现代化为基础，以市场化、信息化带动农村传统产业转型升级为目标，发挥农村电子商务连接市场、促进消费、带动就业、助推脱贫的重要作用，深入建设和完善农村电子商务公共服务体系，培育农村电子商务供应链，搭建农村电子商务运营平台，完善政策扶持机制，强化城乡各类资源整合力度，加强人才培训，扩大农村电子商务应用范围，培育壮大农村电子商务经营主体，促进产销快速对接，打牢农产品上行基础，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成为农业现代化的新动能、新引擎。
二、基本原则和目标
（一）基本原则
政府引导，市场为主。完善政策、整合资源、优化服务、加强监管、强化示范引导，营造开放、包容、公平的政策环境。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力。广泛调动各类社会资源参与电子商务的积极性和创造性，优化资源配置，推动全县农村电子商务健康快速发展。
把握精准，助力扶贫。全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，充分发挥农村电子商务助力脱贫攻坚作用，根据全县贫困实际，结合贫困产业发展情况及脱贫规划，积极搭建贫困地区同国内外市场的直通桥梁，加快培育带动贫困人口脱贫的市场主体，着力提升贫困村的电商服务水平，更好地助推脱贫攻坚。
强化服务，聚焦上行。强力推动乡村物流资源整合，建立高效、快捷、规范的县、乡、村物流配送体系，降低农村物流成本，着力解决困扰农村流通市场发展和农产品上行的瓶颈。加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、乡村旅游及服务的电商化、品牌化、标准化，提高农产品商品化率和电商交易率，促进传统农业产业发展方式的有效转变，推动农村地区“三产”融合发展。
因地制宜，突出特色。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。立足我县从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发，充分挖掘贫困地区产业、人文、生态等资源潜力，因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，培育区域公共品牌，提升推广商业价值，释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。
规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，强化主体责任，注重绩效管理，加大对助推脱贫攻坚、产销对接成绩突出的电子商务服务站点、企业奖励和宣传力度，实实在在拿出管用措施，突出精准，不片面追求帮扶数量，最大限度发挥资金效益，发挥政策实效，切实增强农村群众的获得感。
（二）发展目标
到2019年末，建成功能比较完善的能与市级电商平台联通融合的县、乡、村三级农村电子商务服务体系及三级农村物流服务体系；加快完善交通和信息网络基础设施建设，农村电子商务在推动农产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展。全县整体行政村电商服务覆盖率达到60%以上，贫困村电商服务覆盖率达到50%以上，农村网络销售额、农产品网络销售额同比增长等同于全国、全省、全市农村平均水平。全县有效开展电商培训3000人次以上。
三、实施范围
2018年纳入实施电子商务进农村综合示范项目覆盖全县5镇2乡22个以上行政村，其中：建设整体行政村电商服务点22个（贫困村电商服务点达18个以上）。
四、推进方式
西盟县电子商务进农村综合示范工作按照“市级统筹、县级主体实施”的原则共同推进，县人民政府作为示范县示范工作的责任主体，围绕“六个统筹”和“三个结合”总体工作要求，抓好本县示范项目推进的日常监督、检查和指导，做好服务。
“六个统筹”即：
（一）统筹推进。统筹考虑已建设的农村电子商务服务站点，电子商务兴边富民三年行动计划项目，加快实施对现有项目的统一管理和统一运营，做到有效整合资源。
（二）统筹产品。对本县的产品进行深入挖掘和认真梳理分析，找准比较优势，突出特色，围绕茶、米荞、蜂蜜等部分优势农特产品，建立特色产品数据库。统筹开展产品标准、品控、检测检验、质量溯源等工作，统筹开展产品营销、产销对接等活动，形成规模效应。
（三）统筹物流。完善县、乡、村三级农村物流服务体系，建立物流管理系统对物流进行信息化管理。合理规划好全县电商物流快递布局，规划设计好电商物流节点和线路并打通与市级及周边县区物流链。在产销重点地区建设物流分仓和配套冷链物流基础设施，建设完善县级物流仓储分拨中心功能，加强与快递物流企业的深度合作，将政府引导和市场主导进行有机结合，以最大限度降低物流成本为目的，以乡村物流整合平台为基础，以聚合乡村物流流量为突破，强力整合乡村物流配送资源，实行共同配送、协同配送，打通农产品上行、工业品下行“最后一公里”。
（四）统筹品牌。围绕本县具有比较优势的产品，充分挖掘生态、人文、历史和特色价值，讲好品牌故事，推进区域化公共品牌建设工作，整合优势产品、品牌资源，鼓励开展“三品一标”认证，培育、孵化名优企业品牌，重点打造知名网销公共品牌。
（五）统筹服务。加强与市级中心和本县乡、村级站点的衔接，形成市、县、乡、村四级公共服务一张网。发挥县公共服务中心枢纽作用，在全力推动农产品上行的同时，加快整合工业品、物流配送服务、农村金融保险服务、电信增值服务、乡村通邮服务、代扣代缴等公共服务资源，丰富乡村服务站点综合服务功能，增加乡村服务站点的自我造血和运营能力。
（六）统筹资金。综合示范项目资金根据上级统筹下达后进行分配和使用，形成资金规模优势，发挥资金带动效应，采取按照项目安排、工作任务和资金需求合理安排分配项目资金，提高资金使用效率。市级统筹下达我县中央专项资金用于电子商务公共服务体系1167.5万元，主要用于公共服务体系建设141万元（电商中心建设105万元、乡镇服务站提升14万元、行政村服务点建设22万元）占比12.08%；物流体系建设236万元（电商中心物流体系建设资金200万元、乡镇物流建设14万元、村级物流建设22万元）占比20.21%；产品供应链建设625万元，占比53.58%；电商人才培训130万元，占比11.13%；电商宣传推介、示范典型打造及其他项目35.5万元，占比3.04%。
“三个结合”即：
一是与电商精准扶贫结合。建立农村电商发展与贫困乡镇、贫困村、贫困人口减贫增收的利益联结机制。鼓励个体电商创业，拉动贫困户产品销售，树典型，立标杆。鼓励按照“贫困户+合作社+加工企业+电商营销渠道”的模式，实现贫困地区农产品生产规模化、加工标准化、网销品牌化。
二是与全省电商试点县工作结合。将试点县工作模式进一步总结提升，作为2018年综合示范项目建设和资金使用的标准要求。
三是与“云品荟”结合。按照“云品荟”电子商务直供平台直供模式要求组织符合条件的产品和企业进公共仓、进平台、进实体店。
五、主要任务
（一）示范县重点建设项目
1.改造完善县级电子商务公共服务功能。进一步完善电子商务公共服务中心功能，合理设立培训、孵化、实训、众创等公共服务功能，配备专业技术服务人员，为生产企业、电商企业和电商创业者提供业务咨询、培训孵化、品牌策划、营销推广、售后管理、线上销售和线下体验等“一站式”服务。
2.建设农产品质量安全追溯体系。充分利用二维码及互联网视频监控手段，建设农产品质量安全追溯系统，开展茶叶、蜂蜜、米荞、冬瓜猪、肉牛等优势农产品溯源，建设品质管理体系，提高“追溯、监管、营销”公共服务水平，逐步把我县优质农产品打造成能够切实保障“舌尖上的安全”的品牌。
3.建设电子商务数据信息系统。开发电商数据信息平台，并与国家商务部农村电子商务信息系统进行对接，实现电子商务数据信息共享，全县电子商务动态数据进行分析和整理，科学有效的指导电子商务发展和农村产业规划布局。
4.建设县级物流仓储分拨中心。择优选择仓储物流配送基础设施完备、配送网络健全和经营管理比较规范、运营能力较强的物流快递企业作为第三方运营服务商合作建设1个县级物流仓储分拨中心，有效对接市级及周边县区物流配送渠道，完善市、县、乡、村四级物流体系。支持企业购置物流、分拨、运输等设备。租用或整合现有冷链仓储设施，提升电商冷链物流储运能力。
5.打造区域公共品牌。重点针对我县情况，开展产品溯源、品牌培育、市场营销推广等工作，带动优质农产品标准化、品牌化、规模化发展。充分发挥本县、市级电子商务协会以及其他行业协会的平台作用，采取政府部分授信、控制准入标准、企业共同参与等合理方式，着力整合茶叶、蜂蜜、米荞、冬瓜猪等现有品牌资源，提升宣传推广水平，重点打造1—2类具有市场知名度的网销公共品牌。
6.建设优质农特产品展示展销平台。通过各种推荐方式，宣传推广本地优质农特产品品牌。鼓励、引导本地企业与发达地区企业合作建设区域性仓储分拨中心，实现产品的规模化仓储、分装分拨和快速配送，有效降低物流运输成本。
7.构建区域内初级农产品进城绿色渠道。实施好初级农产品进城试点工作，统一整合我县暂时不适宜在国内主流电商平台上推广销售的各类初级农特产品，充分发挥区域电商功能，活跃区域内初级农产品消费，搭建初级农产品进城的绿色快捷通道。
（二） 建设完善农村电子商务公共服务体系
1.改造完善县级电子商务公共服务中心
建设内容：一是完善县级农村电子商务公共服务功能。建设线上线下融合的公共服务体系，提供特色产品展示、营销渠道建设、业务咨询、创业孵化、品牌培育、电商培训和其他衍生增值服务等，吸引电商平台、企业或创业群体以不同形式入驻形成产业集聚，提供部分免费基础服务和交流平台。二是县级农村电子商务公共服务中心采取政府购买服务的形式运行。通过政府购买服务方式交由具备运营经验及条件的企业运营管理，服务商负责根据实际需求提出中心具体改造完善方案，合理设置服务功能，建设完善乡、村公共服务体系，做好资源整合和统筹以及乡村物流整合，推进农产品供应链建设，积极挖掘和培育电商主体，有效构接营销渠道，培育和管理县域公共品牌，加强电商氛围营造与宣传等。
（2）建设完善农村电子商务服务站（点）
农村电子商务站（点）建设围绕电商宣传培训、网上代购代销、便民综合服务、创业服务、生产服务、信息服务等主要方面进行。各服务站点设有服务区、展示区，配置包括电脑等相应的办公设备设施。统一规范全县电子商务标识、“全国电子商务进农村综合示范项目”和“××乡镇电子商务公共服务站”名称。一个乡（镇）和行政村只建设一个电商公共服务站点，已有企业服务站点的考虑合并建设。
建设内容：一是整合电子商务兴边富民三年行动计划等建设项目，对全县7个乡（镇）服务站进行改造提升，完善乡镇电商服务站公共服务站职能。服务站功能完善重点考虑充分整合现有供销社网点、邮政快递物流网点、农村商贸中心、“万村千乡”农家店等各类公共资源。二是行政村电子商务服务点建设覆盖率达到60%以上，贫困村电子商务服务点建设覆盖率达到50%以上，重点支持在贫困村建设电子商务服务站点，建立贫困村、建档立卡贫困户电商扶贫的精准档案和台账。全县共建设22个以上村级服务点。村级服务点应位于村民日常活动集中区，且网络已覆盖，可以选择建于村委、农村商店、村民活动中心、村民自住房等。
2.建立农村物流信息管理系统。建立县域统一的、适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流管理系统，对接物流需求方与提供方，整合全县物流信息，发挥指挥调度作用，有效管理订单、运单、运力、场站与货物，实现合理、顺畅、高效的货物流转。
3. 建设完善县、乡、村三级物流配送体系
建设完善县、乡、村三级物流配送体系是电子商务进农村、产业扶贫、农产品上行和工业品下乡的最关键环节。优化资源配置，科学设置流通环节，建立快捷高效、成本适中的农村物流配送体系，是综合示范整体推进的工作重点和突破口。通过政府加强引导，强力整合现有物流资源和乡村闲散运输资源，充分发挥邮政、供销、物流、快递等行业和企业的各自优势，明确分工，分区域、分环节加强合作。其中同一条物流线路，中央财政资金支持物流企业不超过1家。
建设内容：一是建设1个县级物流仓储分拨中心。作为区域物流集散的主要枢纽，具有临时仓储、集中分拣、分类分拨等功能。中心以企业运营管理形式运行，选择具备运营经验、有条件的物流企业为承建企业，牵头整合县域物流资源，建设面向农村的综合物流信息平台。必须具备高度的兼容性和开放性，对内以乡镇电商物流配送站为支点，统一集合乡村物流流量，对外强化与大型快递物流企业合作，统筹分拨和配送县、乡、村的物流快件，提高配送效率、大幅降低物流配送成本。二是建设乡镇、村级物流配送站点。将乡村物流配送业务、人员与电商服务站点进行融合，不再重复建设。以承建企业的物流配送渠道为主干，以“乡村物流整合系统”为平台，强力推动乡村物流资源尤其是闲散运输资源的整合，提升和完善快递包裹的仓储分拨、快速配送等功能，促使物流成本下降40%以上，打通乡镇到村级“最后一公里”的物流“瓶颈”。
4. 建设县级产品质量安全溯源体系
平台系统建设由市级统筹推进，本县重点是做好宣传和推广应用工作，并在系统建成移交后承担运营管理职能，运用好县级网销农产品二维码数据库，按照农产品种类，督促生产企业在所加工和销售的农产品上粘贴溯源追踪二维码。结合实际推广当地特色农产品溯源，建设农产品品质管理体系，引导企业开展农产品质量认证，实现农产品“生产有记录、信息可查询、来源可追溯、流向可跟踪、责任可追究、产品可召回、质量有保障”，提高本县农产品“追溯、监管、营销”公共服务水平。
5. 建设县级电子商务数据收集体系（大数据）
平台系统建设由市级统筹推进，本县主要是做好宣传和推广应用工作，并在系统平台建成移交后承担运营管理职能，负责指导、督促当地服务站点、电商企业和物流快递企业准确、及时录入电子商务交易数据和交易信息。
6. 集中打造区域公共品牌
（1）重点围绕本地具有比较优势的优质农特产品资源，分别打造1个以上区域公共品牌。（2）着力做好“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”或“多村一品”的产品品牌建设，开发打造适销对路的网货。（3）要结合本地产业优势，支持农特产品、民俗文化产品及有关企业，开展产品开发、品牌策划、营销推广，或引入第三方专业团队，培育区域农产品品牌。（4）要在现有地理标志证明商标中遴选有发展潜力的品牌进行重点培育，通过品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，以线上线下融合发展的方式将产品推广销售到国内外市场，以推动传统企业和特色产业转型升级。（5）有效整合各行业、各部门的公共资源，支持优质农特产品进行绿色、有机、无公害的“三品认证”。
7. 培育和壮大当地电商经营主体
积极引导和大力支持区域内传统生产、商贸、旅游、酒店餐饮企业以及中小微企业和个体经营者转型发展电子商务，推广和深化电子商务在各个领域的应用。（1）鼓励和支持生产企业通过第三方平台开展网络直销、网上订货等业务，拓展销售渠道，积极培育发展面向生产企业的电子商务外包服务，指导规模化生产企业发展电子商务供应链，提高供应链和电子商务的协同水平，带动产业链上下游企业共同发展。（2）鼓励和支持传统商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理等优势，自建或借助第三方平台建设网上商城，大力发展“线上线下”（O2O）网络零售业务，鼓励大中型批发市场通过第三方电子商务平台开展网上销售。（3）鼓励和支持旅游、酒店餐饮企业开展网上订购门票、网上订房、订餐等业务，为外地游客到当地旅游提供优质便捷服务。（4）鼓励和支持中小微型企业和个体经营者应用第三方电商平台开展在线生产经营活动，提高中小微型企业和个人网店应用电子商务水平。（5）鼓励和引导高校毕业生、大学生村官、农村致富带头人、返乡农民工、个体经营户、建档立卡贫困户、残疾青年和农村党员等有愿望的青年通过开设网店、学做微商、承接农产品供应链末端业务等方式创业，以电商助推“大众创业、万众创新”。（6）培育一批成长性及发展前景较好的当地电商示范企业，充分发挥典型引领作用。每年纳入集中孵化的企业和创业者不少于10户。
8. 加快构建农产品营销体系
（1）积极对接和引进电商平台，加大产品品牌宣传推广，引导种养殖大户、专业合作社、生产企业、商贸流通企业、电商企业等利用第三方电商平台和自建平台开设扶贫馆、特色馆、旗舰店、专营店、原产地产品店、网店、微店等网上商城和网上商店，多形式开辟销售渠道。（2）发展区域电商平台，推动实施初级农产品进城项目，促进初级农特产品在市域内市场流通和消费的活跃性，发挥市场对初级农产品生产的引导作用，带动地方性特色农特产业发展，培育区域性特色农产品品牌。（3）推动本地同城化订单配送，积极探索和开展网上众筹预售、网络直播等新型营销技术，加强优质农特产品品牌培育。（4）加强农超对接、农商对接和在线电商平台对接，参与淘宝（天猫优品）、京东商场、苏宁易购等大型电商平台“双十一”“双十二”等在线营销活动，充分利用电视、新媒体等加大宣传营销。积极参加省内外重要商贸会展，探索筹办电商创业创新大赛、普洱茶普洱咖啡网销和客户线上体验大赛等活动，扩大品牌知名度。 （5）充分利用上海市黄浦区对口帮扶契机和全县加大招商引资活动的力度以及西盟籍人员在省内外创业集聚的各类资源，争取推动在昆明、普洱市及部分发达地区合作建设西盟高原特色农产品体验店，加大对优质农产品的营销推广，促进优质农产品走出西盟。（6）参照2017年市级初级农产品进城试点项目，组织实施县级初级农产品进城项目，建设2个以上区域初级农产品电商配送网点，统一整合县域暂难以在和不适宜在国内电商平台上推广销售的各类初级农特产品，与全市初级农产品进城网络和渠道进行无缝对接，形成网格化营销体系，搭建初级农产品进城的绿色快捷通道。
9. 构建电子商务服务平台体系
（1）借助普洱市开设的普洱扶贫专业频道和特色馆，引导村淘（天猫优品）、天猫、京东、苏宁、邮乐购、彩云优品、云南购精彩和跨境电商平台等电商平台入驻县电子商务公共服务中心。（2）积极对接国内有实力的电商平台将乡村（上、下行）渠道建设与乡村级电子商务公共服务站点建设进行融合，共享资源，共同发展，实现本地高原特色农产品通过各类电商平台走出西盟。（3）规范、整合现有地方电商平台，加大对西盟特色农产品的推广和营销。（4）成立县级电子商务协会，并充分发挥行业协会的作用，引导电商行业自律，积极参与区域公共品牌培育推介、产品溯源建设等工作，推进电商产业持续健康发展。
10. 构建电商精准扶贫新机制
积极开展贫困地区电商扶贫调研，大胆探索电商精准扶贫新机制、新模式，优先在贫困乡（镇）、贫困村和建档立卡贫困户中安排先行先试，探索一条电商精准扶贫跨越式发展的新路子，助力全县脱贫攻坚，打造电商精准扶贫示范试点。全县电商扶贫示范企业（网商）培育数量达到5户以上，建档立卡电商扶贫示范户培育数量达到20户以上。优先安排具备条件的贫困村电子商务公共服务点建设，引导、动员有志于扶贫事业的电商企业，搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台，以精准扶贫为目标，整合现有资源，针对建档立卡贫困户制定电商培训计划，开展电商应用和实操培训，指导其应用第三方电商平台开设网店、微店。对建档立卡贫困户在免费培训、贷款贴息、小额信贷、信息服务等方面加大政策支持，全方位、多角度帮助其在电商领域创业就业。充分利用电商平台推广销售当地特色农产品，增加建档立卡贫困户经济收入。鼓励电商龙头企业提供适当岗位优先安排建档立卡贫困青年实现就业，为他们提供便利的创业和就业条件，实现建档立卡贫困户与其他群众一道脱贫致富奔小康。
11. 抓好农村电子商务人才培训
制定培训方案，整合培训资源，构建以人社、工信、教育、扶贫、农业、供销、妇联、团委等有关部门为依托，第三方培训机构及电商服务企业为主体的电商人才培训体系。全县电子商务培训人数在3000人次以上。培训必须有针对性（针对不同对象设置不同培训内容）、分层次（针对不同对象采取不同培训方式）、接地气（普及培训和专业培训侧重点不同）、重实效（注重实操培训和孵化培训）。
六、服务商的选择
（一）第三方运营服务商的选择
1.电子商务进农村示范项目按照政府采购程序，本着“公平、规范、择优”的原则选择承办企业，但必须确保示范项目顺利实施并通过国家验收。
2.本县农村物流体系建设项目采取整体打包择优选择第三方运营服务商。第三方运营服务商的选择必须同时满足以下条件：（1）具有实施项目所需场地；（2）必要的基础设施和仓储、分拣、分拨设施设备；（3）基本满足需要的物流配送及运输车辆；（4）涵盖市、县、乡、村的物流配送服务网络；（5）比较完备的经营管理机制和管理制度。
（二）对电商公共服务第三方运营服务商的招标，严格按照政府采购规定、流程开展招标工作，设置考评细则。
（三）所选择的第三方运营服务商，必须在当地注册独立法人企业，并与本地企业、团队合作组建运营团队，签订正式合作协议，做到服务团队本地化。凡中标后未在当地注册独立法人并组建合作运营团队的企业，将取消中标资格，重新选择其他服务商进行招标。
（四）服务商选择过程中，设立征求意见窗口和监察、举报窗口，接受全社会监督，确保纪检监察部门全程参与，招投标过程在“阳光”下运行。
七、加强专项资金管理
切实加强专项资金管理，制定出台《西盟县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》，报市商务局、市财政局和市扶贫办审批后正式执行。示范项目专项资金必须独立核算，加强专项资金支付管理，并接受绩效评价和资金审计。严格专项资金用途管理，中央财政资金不得用于网络交易平台、楼堂馆所建设、工作经费及购买流量支出。要严格把握中央资金的使用方向和使用比例，中央财政资金重点支持农产品上行比例不得低于50%，支持电子商务公共服务体系建设的比例原则上不得高于15%。
支持内容主要包括：（一）农村电商供应链体系建设。1.补齐流通设施短板；2.加强品牌建设；3.开展农产品质量安全追溯体系建设；4.建立农村电商营销服务体系。（二）公共服务体系建设与运营。1.支持县电子商务公共服务中心建设改造；2.支持乡、村电子商务服务站建设改造。（三）农村物流体系建设。1.建设县、乡、村农村电商仓储分拨体系；2.建设农村物流信息管理系统；3.整合农村物流配送资源。（四）农村电子商务培训。
项目建设期间，聘请第三方机构加强项目现场监督审核，同时，设立征求意见窗口和监察、审计举报窗口，接受全社会监督，确保审计、监察等部门全程参与。
八、时间安排
综合示范项目实施时间为2018年12月至2019年12月，分四个阶段进行。
（一）项目启动阶段（2018年12月）
1.对全县经济发展状况、特色产业、电商基础和物流现状进行全面摸底。
2.制定《西盟县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，建立完善资金管理和项目管理制度，并在政府门户网站公示，上报市商务局、市财政局和市扶贫办审核批准后正式组织实施。
3.健全组织机构，召开全县电子商务进农村综合示范项目工作专题会议和启动动员大会。
综合项目实施时间为2019年1月至2019年12月，分四个阶段进行。
（二）重点实施阶段（2019年1—6月）
1.确定实施企业，改造完善县级电子商务公共服务中心及乡镇服务站的综合服务功能，启动建设村级电商服务点。
2.确定实施企业，完成县级电子商务物流仓储分拨中心选址工作，启动建设改造县级电子商务物流仓储分拨中心及乡镇、村级物流中转站点。
3.确定实施企业和合作机构，与市级电子商务数据中心、农产品质量溯源平台无逢对接，实施初级农产品进城体系、实训和孵化创客等项目。
4.确定实施企业和合作机构，按照计划开展电商人才培训工作和农村特色产品品牌培育、产品研发等工作。
5.开展半年工作自评，总结成效，分析问题，研究执行下步工作计划。
（三）巩固提升阶段（2019年7月—10月）
1.全面完成各级电商服务、物流配送、培训孵化、质量溯源、品牌培育、产品供应、市场营销的体系平台和配套设施建设，确保各体系、各系统实现正常运行并取得一定实效。
2.认真对照本县综合示范实施方案和国家、省、市级绩效目标要求，围绕各体系、各系统建成运行后存在的突出问题进行改进。
（四）总结自评阶段（2019年11月—12月）
组成专家组对全县电子商务进农村综合示范项目实施情况进行自查自评和绩效预评价。对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查缺补漏，形成电子商务进农村示范工作完整的经验模式，迎接省、市级部门组织的第三方绩效评价。
九、保障措施
（一）加强组织领导。为推动全县电子商务进农村综合示范工作顺利进行，加快电子商务可持续发展，强力助推精准扶贫，成立西盟县电子商务进农村综合示范工作领导小组，负责统筹协调全县电子商务进农村示范项目建设相关工作。领导小组下设示范项目建设推进办公室，由分管工业商务和信息化局的副县长兼任办公室主任，县政府办、县工业商务和信息化局、县财政局、县扶贫办分管领导任办公室副主任。
示范项目建设推进办公室配备相应的工作人员，具体负责办公室的日常业务工作。同时，明确县工信、财政、扶贫、农业、茶咖、交通、市场监督管理局、邮政管理局、供销社等部门各1名业务科室负责人作为兼职人员，具体承担涉及各行业职能职责范围事项的协调配合工作。
县政府成立相应的领导机构和工作机构，落实人员和办公经费，为电子商务发展提供有力的组织人事保障，并建立联席会议制度，协调解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题，确保项目建设有序决策，日常工作高效推进。
（二）明确工作责任。电子商务进农村综合示范工作领导小组成员单位要结合工作实际，按照各自承担的职能职责，制定实施细则，建立完善科学顺畅的协调联动机制、资金和项目管理机制，保障项目的顺利推进。
（三）强化政策支持。贯彻落实国家和省、市扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定促进全县电子商务发展的扶持政策，落实政策扶持资金，采取以奖代补、专项补助等形式，加大对示范企业及项目的扶持。县财政要加大资金统筹使用力度，支持全县电子商务发展。
（四）加强资源整合。各成员单位要以综合示范项目的推进为契机，按照各自的职能职责，明确政策措施，积极主动介入，围绕县域农产品供应链、农村物流、电商培训、便民服务、产品质量安全等主要方面，进一步加强资源整合力度，避免重复建设、重复投资，形成合力，全面推动综合示范项目建设。
（五）加大宣传力度。充分利用政府门户网站、微博、微信等新兴媒体和广播、电视、报刊、杂志等传统媒体，多渠道、多形式广覆盖开展全县电子商务进农村综合示范工作政策宣传，广泛调动各级政府部门、工业企业、商贸企业、种养殖大户、社会团体和民间组织参与电子商务进农村综合示范工作积极性和主动性，增强企业投资电子商务、应用电子商务的信心和决心；发挥行业协会等民间组织的桥梁纽带作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、电商沙龙、电商讲座等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务进农村综合示范工作的良好氛围。
（六）加强诚信体系建设。建立健全管理制度，建设电子商务标准体系，加强对网上涉及行政许可的商品和服务监督，引导电子商务规范有序发展，市场监管、工信、农业等部门要加大监管力度，严厉打击网络销售假冒伪劣和侵犯知识产权等违法行为。督促引导企业依法经营、诚实守信、自觉参与到诚信体系建设中来。推进电商网络销售诚信体系建设，营造风清气正的营商环境。
（七）加大考核督查。建立考核机制，以工作实绩为主进行量化考核。制定电子商务进农村综合示范项目考核办法，合理设置考核指标和分值，明确各示范单位工作任务，严格考核。对按时完成建设任务，在示范工作中成绩突出，取得示范成功经验的单位和个人进行表彰；对没有按时完成建设任务、截留挪用项目资金的单位，按照相关规定严肃处理。同时，县示范项目建设推进办公室将定期会同县级纪检、督查有关部门对示范工作开展情况和资金使用等绩效目标落实情况进行督促检查，委托第三方进行绩效预评价。
（八）做好政务公开及信息报送。要在政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开实施方案、项目内容、资金安排、决策过程的信息。示范县和承办单位要完成与商务部农村电子商务信息系统的有效对接，按时按要求完成信息报送。凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全，未提供完整信息的项目不得验收。从2019年1月起，电子商务进农村综合示范工作进度实行每月一报，直至迎接上级绩效评价结束为止。
（九）做好总结推广。认真总结示范工作中的典型案例和经验做法，加强与媒体合作，通过整体策划、专题活动、定期宣传等方式，及时总结推广成功的运营模式，树立一批农村电子商务先进典型。及时汇总、归纳和上报农村青年创业创新、农产品网销、农村物流解决方案、电商精准扶贫、企业运营模式等典型案例，加大宣传推广力度，促进相互借鉴和交流合作。
西盟县2018年电子商务进农村综合示范绩效目标表
| 总体目标
|
通过电子商务进农村综合示范工作，进一步完善农村电子商务公共服务体系和物流体系，大力培育市场主体，加快推进电子商务在农村的推广和应用，打牢农村产品“上行”基础，构建农村现代市场体系，助推精准扶贫和乡村振兴，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。
|
|
| 绩效指标
|
一级
指标
|
二级
指标
|
三级指标
|
指标值
|
| 产出指标
|
数量指标
|
指标1: 示范县县级农村电子商务公共服务中心
建设数量
|
1个
|
| 指标2: 示范县县级农村物流配送中心
建设数量
|
1个
|
| 指标3:示范县电商扶贫示范企业（网商）培育
|
5户以上
|
| 指标4：示范县建档立卡电商扶贫示范户培育
|
20户以上
|
| 指标5：全县农产品区域公共品牌培育
|
1个以上
|
| 指标3:示范县电商培训人数
|
3000人次
以上
|
| 质量
指标
|
指标1:示范县行政村电商服务站点覆盖率
|
60%以上
|
| 指标2:示范县贫困村电商服务站覆盖率
|
50%以上
|
| 效益指标
|
经济效益指标
|
指标1:示范县县域农村网络零售额同比增长
|
与全国、全省全市平均水平持平
|
| 指标2:示范县县域农产品网络零售额同比增长
|
| 社会效益指标
|
指标1：带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女创业和就业
|
是
|
| 指标2:农村电商服务进入建档立卡贫困村，
服务贫困户
|
是
|
| 满意度指标
|
服务对象满意度
|
指标1:对示范县政府信息公开的投诉和举报
次数
|
10次以内
|
| 指标2:培训对象满意度
|
90%以上
|
西盟县2018年电子商务进农村综合示范资金使用分配表
| 项目
名称
|
细分项目
|
建设内容
|
中央资金分配（单位：万元）
|
|
| 电子商务公共服务体系建设
|
1.县级电子商务公共服务中心1个
|
农产品特色品牌建设及推广，农特产品线上线下店建设及营销活动，农产品质量标准可追溯体系县级信息数据系统运营及维护，市场主体培育和电子商务营销体系建设。
|
105
|
| 2.乡镇电子商务公共服务站7个
|
14
|
| 3.行政村电子商务公共服务点22个
|
22
|
| 农村物流配送体系建设
|
1.县级农村物流配送中心建设1个
|
根据实际情况建设一个800平方米以上的集临时仓储、中转、分拨、保鲜、冷藏为主的县级物流仓储分拨中心。
|
200
|
| 2.乡镇农村物流配送中转站整合7个
|
与乡镇电子商务公共服务站合并建设。
|
14
|
| 3.行政村农村物流配送中转点建设22个
|
与行政村电子商务公共服务点合并建设。
|
22
|
| 供应链体系建设
|
1.县级公共品牌培育
|
农产品特色品牌建设及推广，农特产品线上线下店建设及营销活动，农产品质量标准可追溯体系运营及维护，市场主体培育和电子商务营销体系建设。
|
625
|
| 2.农产品“三品一标”认定
|
| 3.电商数据平台体系维护管理
|
| 4.农产品溯源平台体系维护管理
|
| 5.农产品营销推广
|
| 6.其他农产品上行项目
|
| 电商培训
|
电子商务培训3000人次以上
|
针对不同群体需求有针对性、分阶段、分层次开展培训。
|
130
|
| 电商宣传及其他
|
电子商务宣传及其他
|
以网络推介本地品牌形象和专类优势产品品牌为主。
|
35.5
|
| 合计
|
|
|
1167.5
|
西盟县人民政府办公室 2019年5月6日印发
