索 引 号 532726-/2019-0220002 公开目录 规范性文件
发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2018-12-18
名    称 西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟县推进政府会计改革实施方案的通知
文    号 西政办发〔2018〕170号 主 题 词
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西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟县推进政府会计改革实施方案的通知

西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟县推进政府会计改革实施方案的通知

 

西政办发〔2018170

 

各乡(镇)人民政府,县属各办局、各企事业单位:

《西盟县推进政府会计改革实施方案》经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

西盟县人民政府办公室

      2018年12月18

 

西盟县推进政府会计改革实施方案

 

为进一步推进政府会计改革,提高政府会计信息质量,确保201911日起在我县各行政事业单位全面实施政府会计制度,按照《政府会计准则-基本准则》(财政部令第78号)、《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》(财会〔201725号)和《云南省人民政府关于印发云南省推进政府会计改革方案的通知》(云政办函〔2018120号)、《普洱市推进政府会计改革实施办法》(普政办发〔2018128号)等有关规定,结合西盟县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕建立现代财政制度为目标,推进全县政府会计改革,提高政府财政管理效率和透明度,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

(二)基本原则

1.统一部署,分级负责。按照中央、省确定的改革方向和要求,分级研究制定改革实施方案,并组织实施,确保政府会计改革顺利进行。

2.统筹谋划,同步推进。针对政府会计改革任务重、要求高、工作时间紧的实际,健全会计机构,充实会计人员,加强基础管理,完善内部控制,统筹安排好人员培训、资产负债确认、新旧制度衔接等各项前期准备工作,做到全县同步推进政府会计改革工作。

3.明确任务,细化责任。紧紧围绕政府会计改革任务要求,建立责任机制,倒排时间表,层层细化分解任务,明确责任人和完成时限,确保政府会计改革顺利施行。

4.加强研究,合力攻坚。及时跟踪研究改革中的新情况、新问题。积极回应、协调和解决改革推进中遇到的具体问题,做好改革交流、监督检查工作。

(三)工作目标

2018年底前,加强组织领导、宣传培训、健全机制,建立专家咨询库,加强会计信息化建设等措施,做好新旧制度衔接的前期准备工作;201911日起在全县各行政事业单位全面实施政府会计制度,实现收付实现制向收付实现制与权责发生制“双基础”核算体系的平稳过渡,并不断完善政府会计改革相关工作,确保西盟县2020年建立起规范的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度,为财税改革和建立现代财政制度奠定基础,服务全县经济社会发展。

 二、工作安排

(一)建立政府会计核算体系

全面贯彻落实政府会计“双体系”“双基础”“双报告”的财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计制度体系。按照政府会计制度标准体系要求,在行政事业单位内建立政府会计核算体系,通过决算报告和财政报告相互补充,共同反映行政事业单位的预算执行信息和财务信息。进一步规范政府会计行为,强化政府效绩管理,满足预算管理和财务管理基础,全面推进政府会计改革。(县财政部门牵头,各行政事业单位具体负责)

(二)完善资产负债管理制度

扎实做好国有资产清查工作和债务统计核算工作,对资产负债情况进行清查,真实反映单位资产、负债情况,确保单位资产账实相符、账账相符、账卡相符,全面摸清行政事业单位的“家底”。县财政局要对行政事业单位资产清查工作中认定的资产盘盈、资产损失和资金挂账等进行认定批复,明确权属关系;建立完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对国有资产实施动态管理;对各类债务形成的资产进行分类确认,做好债务及债务资产管理工作,为政府资产债务核算提供真实可靠的基础数据。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

(三)强化会计信息化体系建设

结合政府会计制度准则建设进程,推进全市各级行政事业单位实施好“金财工程”集中财务管理信息系统,服务于权责发生制的政府综合财务报告和预决算报告的编制,实现与财政收支总分类账系统、国库集中收付系统等的有效对接。通过信息化手段快速提取、分析数据,不断满足会计对数据的采集、传递、检索等需求,增强财务管理的便捷性,保证政府会计改革顺利进行。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

(四)扎实做好新旧制度衔接

各单位应当在2016年资产清查核实的基础上,根据政府会计准则制度的要求,进一步清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据,为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息;进一步规范和加强往来款项的管理,全面开展往来款项专项清理和账龄分析,做好坏账准备计提的相关工作;进一步清理基本建设会计账务,及时将已交付使用的建设项目转为固定资产、无形资产等,按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算手续,为将基本建设投资业务纳入单位会计“大帐”做好准备;进一步明晰资产占有、使用和维护管理的责任主体,按规定将单位控制的公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等资产以及单位受托管理的资产登记入账,确保国有资产信息全面完整;进一步梳理和分析各项结转结余资金的构成和性质,按规定确定新账中各项预算结余科目及资金结余科目的金额,夯实部门决算的核算基础。在上述工作基础上,各行政事业单位应当严格按照财政部制定的新旧制度衔接规定,做好新旧账及调整工作,必要时可聘请会计师事务所等中介机构参与其中,确保新旧制度有序衔接、平稳过渡。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

 (五)加强内部控制体系的建设

在贯彻落实政府会计准则体系的同时,加快推进进行行政事业单位内部控制建设,修订完善预算管理、收支管理、资产管理、采购管理、建设项目和合同六类经济业务的规章制度,不断提高升内控实施效果,以适应政府会计准则体系的实施带来的工作环节和流程的变化,促进政府会计准则制度及各项财税政策顺利实施。在对财务核算系统、预算管理系统进行升级时,同步推进内部控制信息系统的建立和升级,将控制措施嵌入财务及相关业务管理系统。(县财政部门牵头督促、各行业主管部门牵头,各行政事业单位具体负责)

(六)促进政府会计管理功能发挥

在政府会计实务中注重政府预算、核算和决算的一致性,积极探索将政府财务信息应用于预算编制、效绩评价、债务管理等财务管理业务。在政府会计核算和财务报告反映的信息基础上,通过对数据的综合分析,揭示政府的财务状况、运行成本和债务承受能力,促进政府会计从核算型向管理型转变,促进政府部门及各行政事业单位会计由现行的报账、记账为主向管理、分析、决策并注重转变,实现政府会计功能的提升。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

三、保障措施

(一) 强化宣传培训

县财政局要积极采取各种方式,广泛宣传政府会计改革的重要意义和政府会计准则制度的基本精神,为政府会计准则制度的贯彻实施营造良好的社会氛围。要切实加强政府会计准则制度的培训工作,在11月底以前全面完成政府会计的培训工作。

(二)强化组织实施

1.建立协调机制。要提高政治站位,加强研究和探索,及时出台各项重点任务工作方案,确保各项具体工作任务落到实处,为政府会计改革提供实践和支撑。县财政局要牵头建立协调机制,加强对政府会计改革工作的统筹指导和监督落实,认真研究改革中的新情况、新问题、重大问题和工作进展情况及时向县人民政府报告,并向市财政部门及时报告请求协调解决,避免影响正常工作。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

2.经费保障。为确保政府会计改顺利落地,县财政局要做好培训、人才培训、软件升级等财务管理信息系统建设及升级改造等工作的经费预算和保障工作,切实将政府会计的实施作为财政工作的重点工作。

(三)加强政策衔接协调

要以贯彻实施政府会计改革为契机,加强会计核算与部门预决算管理、政府财务报告编制和效绩管理与评价等政策的统筹协调,理顺其与政府会计准则制度的关系;规范和加强单位预算管理和财务管理,动态反映政府预算执行信息和财务状况,盘活存量财政资金,提高资金使用效益;积极推进预算效绩管理和效绩评价工作,降低预算单位运行成本,提高管理效率。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

(四)建立监督检查机制

要建立监督检查机制,以专项检查的方式督促我县及其所属行政事业单位全面贯彻落实政府会计改革工作,确保新旧政府会计准则制度实施。(县财政部门牵头,各行政事业单位负责)

 

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