索 引 号 532726-/2018-1203003 公开目录 规范性文件
发布机构 西盟县人民政府 发布日期 2018-12-03
名    称 西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟佤族自治县加快乡村旅游扶贫开发实施方案的通知
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西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟佤族自治县加快乡村旅游扶贫开发实施方案的通知

西盟佤族自治县人民政府办公室关于印发西盟佤族自治县加快乡村旅游扶贫开发实施方案的通知

 

西政办发〔2018153

 

各乡(镇)人民政府,县属各有关单位:

现将《西盟佤族自治县加快乡村旅游扶贫开发实施方案》印发给你们,请按文件精神认真贯彻落实。

 

 

 

西盟县人民政府办公室

20181114

 

 

西盟佤族自治县加快乡村旅游扶贫开发

实施方案

 

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加快乡村旅游扶贫开发的意见》(云政办发〔2016151号)和《普洱市人民政府办公室关于印发普洱市加快乡村旅游扶贫开发实施方案的通知》(普政办发〔2017145号)精神,加快我县旅游扶贫开发,进一步促进乡村旅游发展,带动贫困地区和贫困群众脱贫致富,实现与全国全省全市同步全面建成小康社会目标,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,服务全县脱贫攻坚大局,充分发挥旅游产业的综合带动功能,以推进产业脱贫为切入点,以旅游扶贫开发为抓手,以带动贫困群众脱贫致富为目标,实施精准旅游扶贫工程,推进分类旅游扶贫开发,加强旅游配套设施建设,完善旅游扶贫支撑体系,健全旅游扶贫工作机制,进一步加快乡村旅游发展,带动贫困地区和贫困群众脱贫致富,为全县打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

(二)总体目标

2020年,全县乡村旅游接待游客总人数突破100万人次,乡村旅游总就业人数达到0.5万人以上;累计带动0.2万人以上农村贫困人口脱贫致富;通过旅游扶贫行动,改善村庄旅游基础设施,带动村庄旅游业的发展,力争至2020年,村庄旅游年经营综合收入达到50万元以上。

(三)基本原则

坚持政府推动,市场主导。强化各级政府对旅游扶贫规划、基础设施建设的主体责任,把专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合,有效整合利用脱贫攻坚资金,推动旅游扶贫开发。充分发挥市场主导作用,鼓励企业、农民专业合作社、新型农业主体、社会组织等采取各种方式帮扶贫困地区,形成多层次、多方面协同推进旅游扶贫开发建设新格局。

坚持部门协作,整村推进。我县勐梭镇秧洛村、力所乡力所村、勐卡镇马散村、中课镇中课村、新厂镇阿莫村、岳宋乡岳宋村列入云南省500个旅游扶贫示范村名单,勐梭镇班母村、力所乡南亢村、中课镇班箐村、勐梭镇勐梭村等均为我县乡村旅游资源品质较高的旅游村寨,全县各级各部门在制定政策、分配资金、安排项目时重点倾斜,将乡村旅游帮扶与行业规划相衔接,整合资源,集中投入,整村推进,优先解决乡村旅游基础设施建设和公共服务能力欠缺、接待设施和接待能力不足等问题,抓好乡村道路、环境整治、旅游厕所和家庭旅馆、农家客栈、农家乐等项目建设。

坚持因地制宜,精准扶贫。结合各地乡村资源条件、地理区位和市场发展潜力,以贫困地区建档立卡贫困户和贫困人口为重点,因地制宜、突出特色、分类指导、精准施策,加强旅游扶贫开发建设,加快乡村旅游发展,形成连点成线、以线带片的乡村旅游发展新格局,提高旅游扶贫成效,带动贫困户和贫困群众脱贫致富。依托各村旅游生态环境、民俗风情、特色产业等优势资源,坚持一村一品,突出特色,把乡村旅游作为重要产业来培育,把旅游扶贫建成有个性、有特点、有核心竞争力的旅游精品。

坚持保护生态,绿色发展。牢固树立资源环境保护理念,坚持旅游开发与农村生态环境建设、群众生产生活相结合,合理有效利用资源,加强生态环境保护,倡导低碳旅游和文明旅游,发展旅游循环经济,营造良好的乡村旅游环境,促进乡村旅游可持续发展,更好地满足人们回归自然、体验乡愁等旅游消费需求。

坚持调动群众,激发活力。充分尊重广大人民群众的意愿、民族习惯和风俗,杜绝强迫命令,避免一刀切;充分发挥群众的主体作用,调动群众参与实施乡村旅游发展的积极性、主动性和创造性,积极帮助群众搞好村寨内旅游基础设施建设和社会事业发展,广泛引导群众自力更生、艰苦奋斗,建设富裕、文明、和谐、美好新家园。

二、目标任务

(一)加快乡村旅游开发建设

充分发挥西盟丰富的乡村旅游资源优势,以提升乡村旅游为目标,以旅游扶贫开发为抓手,实施全域旅游富民工程,加快建设一批旅游城镇、旅游特色村、民族特色村寨、休闲农业与乡村旅游点,保护和合理开发利用传统村落,培育打造一批旅游商品和农副产品生产加工基地,积极开发以田园风光、农业休闲、传统村落、民族村寨、民族风情、康体养生、乡村休闲度假等为特色的多样化乡村旅游产品。积极推进龙头企业农村专业合作社、家庭农场发展,大力发展特色种植业和养殖业,重点打造一乡一景”“一村一品”“一家一艺,配套完善旅游服务设施体系。围绕自助自驾游、修学旅游、康体健身、养生养老、露营休闲、观光体验等旅游市场新需求,采取景区带动、公司+农户”“专业合作社+农户、综合开发、整村推进等多种方式,大力发展乡村旅游新业态,推动一二三产业融合发展,增强乡村旅游发展的内生动力。加强农村生态环境保护和生产生活环境综合整治力度,促进美丽宜居乡村建设和乡村生态环境保护与乡村旅游扶贫开发良性互动发展。(县发改局、县文体广电旅游局牵头;县民宗局、县住环局、县农科局、县林业局、县扶贫办、各乡镇人民政府配合)

(二)创新旅游扶贫开发模式

坚持把旅游发展与带动贫困地区和群众脱贫致富紧密结合,以旅游市场为导向,以特色资源为依托,以特色优势生态产业基地为基础,以产业扶贫为切入点,注重旅游扶贫开发模式创新,因地制宜、突出特色,通过城镇依托型、景区带动型、民族特色型、历史文化型、产业融合型、生态环境型等不同类型的旅游扶贫开发模式;加快建设西盟县勐卡镇等生态景观好、文化特色浓、街区有特色、产业有支撑、旅游全域化、服务品质化、扶贫带动强的旅游扶贫示范乡镇;加快建设马散村永俄、班母村爬街、秧洛村博航等一批自然景观优、乡村环境美、文化特色浓、市场前景好、扶贫带动强、乡风文明的宜居宜业宜游的旅游扶贫村和美丽乡村,有效带动贫困地区和贫困群众脱贫致富。(县文体广电旅游局牵头;县发改局、县民宗局、县住环局、县扶贫办、各乡镇人民政府配合)

(三)加大精准旅游扶贫力度

围绕全县脱贫攻坚大局和精准扶贫精准脱贫方略,聚焦全县乡村旅游扶贫重点乡镇、重点村,聚焦世居少数民族,聚焦建档立卡的农村贫困人口,综合考虑资源品质、区域交通情况、邻近地区贫困人口规模,统筹选择资源条件好、群众发展意愿强的乡镇和村寨,加大精准旅游扶贫开发力度。实施精准旅游扶贫工程,分层次确定旅游扶贫开发建设内容,重点推进1个旅游扶贫示范乡镇、1个旅游扶贫示范村,培育发展5户旅游扶贫示范户,带动200人以上贫困人口脱贫致富,促进贫困地区经济社会跨越发展。积极探索贫困农户参与旅游接待服务、发展旅游商品加工、出售农副土特产品、资产入股分红、旅游信息服务等多种方式参与旅游脱贫,提高精准旅游扶贫和精准脱贫成效。(县文体广电旅游局、县扶贫办牵头;县住环局、县农科局、县金融办、各乡镇人民政府配合)

(四)加强基础与公共设施建设

以全市加快推进五网建设为契机,加强乡村旅游基础设施建设。加大交通基础设施建设力度,改善旅游扶贫示范乡镇和旅游扶贫村的交通通达条件,硬化路面、提升等级,优化路网和公共交通,为发展乡村旅游创造条件。加快推进旅游扶贫村农网改造升级,提升农网供电能力和供电质量。结合各地农田水利建设,打造具有特色的乡村水景观和水生态环境,提高旅游扶贫村集中供水率、自来水普及率、供水保障率和水质合格率,构建旅游扶贫村特色水生态水景观体系和饮水安全保障体系。加强旅游扶贫村公共服务设施建设,引导支持重点乡村建设游客服务中心、步行游道、停车场、旅游厕所、应急救援、旅游信息服务体系等公共服务设施,提升旅游公共服务水平。推进旅游扶贫乡镇和旅游扶贫村的公众休闲区建设,加强农村环境污染综合防治,切实改善乡容村貌,营造更加舒适优美的乡村旅游环境。(县发改局;县住环局、县交运局、县农科局、县水务局、县卫计局、县文体广电旅游局、县扶贫办、西盟供电局、各乡镇人民政府配合)

(五)积极打造智慧旅游乡村

结合云南实施宽带乡村工程,开展互联网+扶贫+旅游建设。加快贫困地区电子商务基础设施、服务网点和物流配送体系建设,加强乡村干部和群众的互联网、电子商务知识培训,提高贫困群众应用互联网开展网络旅游促销、电子商务的能力和水平。探索开展乡村旅游目的地信息系统、智能景区示范点、数字化旅游乡村示范点建设,创建智慧旅游乡村。支持有条件的地区逐步建立和完善乡村旅游预订系统、自驾旅游攻略、智能导游等,实现在线服务、网络营销、网上预订和支付功能,提高服务效率和水平。加快信息技术在乡村旅游景区、酒店、旅行社等企业管理和乡村公共服务管理中的应用,提升信息化管理水平。建立景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等公共信息咨询服务平台,建立健全覆盖全市的乡村旅游信息化服务体系。(县工信局牵头; 县文体广电旅游局、县扶贫办,中国电信西盟分公司、中国联通西盟分公司、中国移动西盟分公司、各乡镇人民政府配合)

(六)加强乡村旅游营销推广

充分利用互联网等新媒体、自媒体的力量,结合传统旅游营销方式,建立统一的乡村旅游网络营销平台,培育乡村旅游新卖点,提高旅游市场竞争力。加强乡村旅游目标市场分析和定位,加快建立政府、媒体、企业、中介四位一体的营销推广体系,完善部门联合、上下联动的宣传促销机制和激励机制,实现乡村旅游营销推广的专业化、市场化和高效化。旅游部门要指导好乡村旅游产品的策划、组织和包装,把乡村旅游营销纳入整体旅游营销计划,抓好产品宣传促销的策划和组织工作。各级政府要加大财政投入,制定实施乡村旅游市场宣传推广方案,鼓励有条件的地区举办系列旅游节庆、赛事等活动,通过微信、微博、微电影和媒体专栏专题等多种方式,打造品牌形象,提高在线营销能力,提升乡村旅游的市场影响力和竞争力。(县文体广电旅游局、县财政局牵头;县扶贫办、县电视台、县人民广播电台、各乡镇人民政府配合)

(七)提升乡村旅游质量和水平

适应全面建成小康社会的旅游需求新变化,以美丽乡村和旅游特色村建设为依托,引导和支持旅游扶贫村发展一批特色农庄、精品客栈、休闲庭院和农家乐,拓展乡村旅游资源开发领域、空间和层级,提升全市乡村旅游质量和水平。积极推动包括生态观光、果园游览、休闲农业、文化体验、康体健身、养生度假等复合型乡村旅游产品发展,满足多样化的旅游消费需求。加强乡村旅游服务体系建设,开发特色乡村旅游产品,完善旅游接待服务设施,构建商贸物流体系,优化消费环境,提升网络通信水平,开发销售特色农产品和特色手工艺品,不断提高乡村旅游综合接待能力和水平。积极引导旅游扶贫村经营户诚信经营,旅游服务人员诚信服务,不断提升乡村旅游服务质量,营造诚实守信、优质服务的乡村旅游环境和氛围,吸引更多的国内外游客,促进乡村旅游快速发展。引导和支持有实力的旅游企业培育建设一批高端精品乡村旅游项目,重点向海内外推介,吸引高端游客,把高端精品乡村旅游打造成我县旅游业发展的又一个新亮点。(县文体广电旅游局牵头;县教育局、县人社局、县农科局、各乡镇人民政府配合)

三、政策支持

(一)加大财政支持力度

各有关部门要因地制宜整合各类资源和资金,支持乡村旅游扶贫开发。除积极争取国家资金扶持外,加大本级政府引导资金的投入,安排项目、资金要向乡村旅游扶贫项目倾斜,并整合本地专项扶贫资金、有关涉农资金和社会帮扶资金等,用于乡村旅游扶贫重点村、旅游特色村、民族特色村、旅游小镇、休闲农业和乡村旅游示范点的基础设施、公共服务设施和配套设施建设等。有关项目资金要向旅游扶贫村和旅游扶贫示范户倾斜,积极推进旅游扶贫开发和乡村旅游发展。(县发改局、县财政局牵头;县民宗局、县住环局、县交运局、县农科局、县水务局、县卫计局、县文体广电旅游局、县扶贫办、各乡镇人民政府配合)

(二)加大金融贷款支持

金融机构要加强对旅游扶贫农户、乡村旅游企业的信贷支持,积极发展旅游扶贫小额贷款保证保险,并对贫困户保证保险保费给予费率优惠。各金融机构要结合当地条件,加大面向农户的小额贷款和中小旅游企业贷款的信贷支持。创新金融产品,改进服务方式,完善信贷管理办法,简化贷款手续,推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、城乡建设用地使用权抵押和旅游门票权质押等担保形式,方便农户和企业获得贷款,扩大融资规模,推进乡村旅游建设发展。(县金融办牵头;云南省农村信用社联合社西盟分行、农业银行西盟分行等有关金融机构、各乡镇人民政府配合)

(三)加大土地政策倾斜

认真落实国家有关旅游用地政策,创新旅游产业土地利用规划管控机制,积极探索建立土地利用总体规划和旅游产业用地专项规划定期评估和修编机制,加大对乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目的土地政策支持,保障乡村旅游建设用地供给。创新乡村旅游用地方式,促进旅游产业发展与耕地保护相结合,科学合理使用未利用地进行乡村旅游开发建设,城乡建设用地增减挂钩试点要向乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目倾斜。乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目必须遵循集约节约用地原则,坚决杜绝圈地、囤地和闲置浪费土地。(县国土局牵头; 县文体广电旅游局、县扶贫办、各乡镇人民政府配合)

(四)加大产业扶持力度

各有关部门要认真落实国家和省、市有关扶贫开发、促进旅游投资和消费等政策,对旅游扶贫开发、乡村旅游建设项目等给予倾斜支持。鼓励国有企业、民营企业投资乡村旅游开发建设,推动乡村旅游向集约化、规模化发展。积极引导社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发性企业和实体。鼓励支持农民集资入股或以村组集体经济组织参与乡村旅游投资开发建设。对吸纳农村贫困人口就业的旅游企业,按照规定给予税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。积极推广政府与社会资本合作 (PPP )、政府购买服务等模式,更好地发挥政府投入的引导性作用,调动社会资金和民间资本参与旅游扶贫开发和乡村旅游建设。(县旅游产业发展领导小组牵头;各乡镇人民政府配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。一是把发展乡村旅游扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要内容和途径,摆在更加突出的位置,纳入重要议事日程,确保领导力量到位、政策措施到位、发展资金到位、分类指导到位、市场运作到位、项目落实到位、工作责任到位。要坚持主要领导亲自挂帅,分管领导具体组织实施,对乡村旅游发展集中谋划、定期研究、破解难题、跟踪服务。二是县旅游产业发展领导小组要切实加强对旅游扶贫工作的组织领导,明确发展任务,盯紧旅游开发项目,及时研究解决发展中的重要问题,督促落实开发建设的各项工作任务。三是各相关部门要进一步增强加快发展旅游业的服务意识,紧密配合,通力协作,各司其职,合力推进旅游扶贫工作顺利开展。(县旅游产业发展领导小组牵头;各乡镇人民政府配合)

(二)加大资金投入。充分调动各方面积极性,实施旅游扶贫工程。有关部门要因地制宜整合各类资源和资金,支持乡村旅游扶贫开发。除积极争取国家资金扶持外,加大本级政府引导资金的投入,安排项目、资金要向乡村旅游扶贫项目倾斜,并整合本地专项扶贫资金、有关涉农资金和社会帮扶资金等,用于乡村旅游扶贫重点村、旅游特色村、民族特色村、旅游小镇、休闲农业和乡村旅游示范点的基础设施、公共服务设施和配套设施建设等。有关项目资金要向旅游扶贫村和旅游扶贫示范户倾斜,积极推进旅游扶贫开发和乡村旅游发展。(县财政局、县扶贫办牵头;县文产办、县发改局、县民宗局、县住环局、县交运局、县农科局、县林业局、县水务局、县文体广电旅游局、各乡镇人民政府配合)

(三)明确任务分工。发改及交通部门要紧密配合全县乡村旅游扶贫工作,协调支持全县乡村旅游扶贫村的交通基础设施建设、周边重点景区基础设施建设和公共服务设施建设,改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。旅游部门负责协调指导旅游扶贫村的规划引导、开发建设、宣传推广、人才培训和市场监管等工作。扶贫部门负责统筹利用专项扶贫资金和扶贫小额信贷,支持旅游扶贫村建档立卡贫困户、贫困群众参与乡村旅游扶贫开发项目。民宗、文产、文体旅游等部门负责民族文化特色村保护、民族文化遗产发掘、文化旅游节庆和赛事活动举办等。住建部门负责指导旅游扶贫示范乡镇、旅游扶贫村的开发建设工作,统筹协调农村危房改造、易地搬迁、特色景观村镇、传统村落及民居保护等项目资金,支持乡村旅游扶贫开发建设。环保部门要强化环保执法,指导旅游扶贫示范乡镇、旅游扶贫村的环境综合整治工作。农业部门负责协调乡村特色农产品开发,扶持旅游农业庄园建设,指导休闲农业发展及观光体验、教育展示等设施建设。林业部门要发挥资源管理优势,负责指导乡村周边景区生态保护与开发,打造乡村旅游精品景区景点。其他有关部门结合各自职责,加大对乡村旅游扶贫开发建设的支持力度。(县文体广电旅游局牵头;县文产办、县发改局、县工信局、县民宗局、县财政局、县住环局、县交运局、县农科局、县林业局、县水务局、县扶贫办、各乡镇人民政府配合)

(四)培养专门人才。加强对乡村干部和项目业主的乡村旅游开发、经营管理、宣传促销等业务知识培训,重点开展对乡村旅游发展带头人、旅游扶贫示范户和从业人员的技能培训,提升经营管理人员和服务人员的综合素质。充分利用各级教育部门的教育培训资源优势,加大对乡村旅游人才培养的智力支持。开展乡村旅游创客行动,引导和支持返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业,带动贫困群众脱贫致富。(县文体广电旅游局牵头;县教育局、县人社局、县扶贫办,各乡镇人民政府配合)

(五)完善监督机制。县旅游产业发展领导小组要围绕落实目标任务,采取现场检查、通报督办、巡回观摩、总结评比等方式,定期不定期地开展督促检查,及时研究解决工作中出现的困难和问题,确保旅游扶贫行动按计划、分阶段、有步骤的稳步推进,力争使旅游扶贫成为西盟扶贫的新品牌、新亮点。(县旅游产业发展领导小组牵头;县政府督查室, 县扶贫办,各乡镇人民政府配合)

 

 

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